Решение от 23 января 2018 г. по делу № А75-19456/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19456/2017
24 января 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ХАНТСТРОЙ» (ОГРН <***>,ИНН <***>, место нахождения: 628012, <...> дом Б/Н, помещение 1) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.01.2018 № 5,

от ответчика – не явились,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ХАНТСТРОЙ» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийским отделом инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры на основании приказа от 26.09.2017 проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, 62 (участок 1)» в период времени с 02.10.2017 по 27.10.2017.

Застройщиком объекта является общество с ограниченной ответственностью «Квартиры». Лицом, осуществляющим строительство и выполняющим на объекте функции технического заказчика и подрядчика по строительству железобетонного каркаса объекта является общество с ограниченной ответственностью «ХАНТСТРОЙ».

В результате проверки Службой выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в ведении строительства объекта с нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В ходе проверки установлено, что возведенный монолитный железобетонный каркас здания с количеством этажей 10, включая цокольный, вместо проектных 7 этажей, не соответствует проекту шифр Зак. 03/14-01, получившему положительное заключение экспертизы, разрешению на строительство, в котором также указано количество этаже – 7. Факт выполнения работ подтверждается визуальным осмотром с фотофиксацией и составлением фототаблицы (л.д. 34-40).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 27.10.2017 № 317-01-16 (л. д. 30-33).

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2017 № 34-СН/17-ХМ (л.д. 19-21).

По результатам проверки 27.10.2017 Обществу выдано предписание от 27.10.2017 № 317-01/2-16 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д. 41).

На основании части 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Служба обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в выполнении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение), согласно которому предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (пункт 2 Положения).

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором (пункт 6 Положения о проведении строительного контроля).

Таким образом, Положение о проведении строительного контроля устанавливает общие требования к порядку проведения строительного контроля. При этом, с учетом положений подпункта «е» пункта 6 вышеприведенной нормы, перечень контрольных мероприятий, проводимых заказчиком, не является закрытым и исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В рассматриваемом случае на Общество, с учетом характера проводимых работ, законом возложены требования к соблюдению требований градостроительных норм и правил, обеспечению соблюдения условий проектной документации посредством осуществления строительного контроля за строительством объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документацию изменения в проектную документацию в связи с увеличением этажности не внесены, экспертиза не проведена.

Вышеуказанные нарушения могут привести к снижению прочности опорных узлов, снижению несущей способности отдельных конструкций и возможному обрушению отдельных конструкций здания.

Событие правонарушение выразилось в том, что строительство объекта велось с нарушением части 6 статьи 72 Градостроительного кодекса Российской Федерации – вместо проектных 7 этажей, монолитный железобетонный каркас здания возведен 10—этажный.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами: протоколом об административном правонарушении от 27.10.2017 № 34-СН/17-ХМ (л.д. 19-21), актом проверки от 27.10.2017 № 317-01-16 (л.д. 30-33), разрешением на строительство от 04.08.2015 № ru 86312000-36 (л.д. 54), положительным заключением экспертизы от 22.12.2016 (л.д. 42-49), фототаблицами (л.д. 34-40).

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, Обществом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оснований для применения по настоящему делу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных оснований для реализации права на снижение размера административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Доказательства наличия исключительных оснований для реализации судом права на снижение размера административного наказания ниже низшего предела в материалы дела не представлены.

При этом суд учитывает, что административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный государством порядок производства строительных работ, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью окружающих, прочему имуществу граждан.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах административного дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что событие правонарушения имело место, факт его совершения Обществом и вина общества установлены и доказаны.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ХАНТСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, <...> дом б/н, помещение 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор Югры), назначение платежа – административный штраф, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК – 047162000, ОКТМО 71871000, КБК 420 1 16 90040040000 140, лицевой счет – 04872005650, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина