Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А19-243/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-243/2020

31.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ангарская жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 665825, <...>, дом 24, офис 155)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (664007, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания № 2338/19 от 03.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская жилищная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «АЖК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – ответчик, служба, административный орган) об устранении нарушений лицензионных требований № 2338/19 от 03.12.2019.

В судебном заседании 21.07.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 15 мин. 28.07.2020. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель общества в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что оспариваемое предписание носит двойственное описание и неоднозначный характер.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Кроме того, ответчик указала на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 13.02.2020, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская жилищная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «АЖК» осуществляет управление многоквартирным домом № 96 в мкрн. 8 г. Ангарска (далее - МКД № 96) на основании решения собственников помещений в МКД № 96 от 09.07.2015 на основании решения собственников помещения МКД №96 от 09.07.2015.

Согласно техническому паспорту МКД № 96 имеет площадь жилых помещений 3909,2 м2. Нежилые помещения отсутствуют. МКД № 96 оборудован ОДПУ:

- по элекстроэнергии марки Рим 489.13 №01120017,

- по тепловой энергии и теплоносителя типа Взлет ТСРВ-026 №1201612,

- холодной воды типа РМ-5-Т №367639.

ОДПУ отведения сточных вод МКД № 96 не оборудован.

Согласно Протоколу № 2/2019/8-96 от 30.04.2019 (далее — Протокол) собственниками помещений МКД № 96 принято решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов электрическая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведению, потребленных при использовании и содержании общего имущества в МКД № 96 исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (далее — ОДПУ). Протокол представлен собственниками помещений МКД № 96 в ООО «АЖК» 07.05.2019.

Должностными лицами административного органа 03.12.2019 на основании распоряжения руководителя службы от 30.10.2019 №2338 срп проведена внеплановая документарная проверка ООО «АЖК» по лицензионному контролю, в части начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме №96, расположенном по адресу: г. Ангарск, 8мкр, за период с 01.05.2019 по 31.10.2019.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.12.2019 №2338/19, а именно установлено нарушение ч. 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: Общество произвело начисление платы коммунальных ресурсов по электроэнергии, горячей и холодной воде, потребленного в целях содержания общего имущества МКД №96 по нормативам потребления.

На основании результатов проверки, изложенных в акте от 03.12.2019 №2338/19, должностными лицами административного органа 03.12.2019 вынесено предписание № 2338/19 которым ООО «АЖК» предписано в срок до 17.01.2019 устранить обнаруженные в ходе проверки нарушения, а именно: произвести перерасчет платы по МКД № 96 за период с 01.05.2019 по 30.10.2019 за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде, электроэнергии, потребленные при содержании общего имущества в МКД №96, в соответствии с решением, принятым на общем собрании собственников помещений МКД №96 оформленным Протоколом от 30.04.2019 «Об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов по горячей и холодной воде, отведению сточных вод, электроэнергии, потребленных при использовании и содержанию общего имущества в МКД №96», исходя из объема потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям ОДПУ. С 01.11.2019 производить начисление оплаты по МКД №96 за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде, электроэнергии, потребленные при содержании общего имущества в МКД №96, в соответствии с решением, принятым на общем собрании собственников помещений МКД №96 оформленным Протоколом от 30.04.2019.

Полагая, что предписание службы от 03.12.2019 № 2338/19 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в предписании требований, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает на необоснованность ответчика на ссылки Правил №124 как основание для выполнения перерасчета, поскольку указанные правила регулируют отношения между управляющей организацией и РСО, и поэтому не могут применяться на взаимоотношениях, возникающие между управляющей организацией и собственниками помещений. Кроме того, считает, что выполнение перерасчета коммунальных ресурсов по горячей и холодной воде, отведению сточных вод, электроэнергии, потребленных при использовании и содержании общего имущества в МКД №96, исходя из объема потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям ОДПУ, нарушает права заявителя.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 4, 5 частью 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного надзора является Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (Положение о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп).

Судом установлено, что внеплановая документарная проверка проведена на основании распоряжения руководителя службы от 30.10.2019 №2338срп, в целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившем 21.10.2019 №04-86-9971/19 о фактах нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, выразившихся в ненадлежащем исполнении договора управления, а именно:, в части начисления платы за коммунальные ресурсы по холодной воде, горячей воде, отведению сточных вод, электрической энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме №96, расположенном по адресу: <...> за период 01.05.2019 по 31.10.2019.

Таким образом, суд находит, что проверка проведена службой в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 21(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее — Правила №124) при наличии предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, наличии договора ресурсоснабжения, предусмотренного частью 17 статьи 12 указанного Федерального закона, а также в случае реализации права, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, за исключением тепловой энергии, устанавливается с учетом следующего:

а) объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле 11 правил №354.

Vд = Vодп — VП0TP,

где:

Vодпу _ объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного(общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц);

ПОТР

V – объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. В случае если величина VП0TP превышает или VП0TP равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0;

в) объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, либо после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, если период работы прибора учета составил менее 3 месяцев, либо по истечении 3 месяцев с момента выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, если период работы прибора учета составил более 3 месяцев, либо при непредставлении исполнителем сведений о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения, либо при недопуске исполнителем 2 и более раз представителей ресурсоснабжающей организации для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (проверки достоверности представленных сведений о показаниях такого прибора учета) определяется за расчетный период (расчетный месяц) по формуле:

Vд -V н одн

где VНодн определяется в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, а именно: объем (количество) коммунального ресурса, потребленного при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета, определенный за расчетный период исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту — Правила №354), а также в Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту — Правила №491), в соответствии с которыми расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

Статьей 7 ЖК РФ определено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с тем, что Правилами №491 не определена формула расчета объема коммунального ресурса, потребленного при содержании и использовании общего имущества МКД исходя из показаний общедомового прибора учета, а коммунальные услуги, потребленные при содержании и использовании общего имущества МКД. по своему существу являются аналогией коммунальных услуг на общедомовые нужды, для определения такого объема целесообразно применять порядок, установленный Правилами №354, а именно:

Объем холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11 Правил №354:

Объем (количество) горячей воды, газа, сточных вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12: Правил №354

Объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета , определяется по формуле 15 Правил № 354:

Согласно пункту 46 Правил №354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 Правил №354, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил №354 объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

При этом, порядок определения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды, установленный Правилами №354 аналогичен порядку определения объема коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества МКД, установленному Правилами №124 и не противоречат друг другу.

Согласно подпункту «ж» пункта 31 Правил 354 Исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, а также в случаях, предусмотренных пунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, передавать, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, полученные от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета управляющей организации, товариществу или кооперативу, осуществляющим управление многоквартирным домом.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме должен определяться исходя из показаний такого прибора учета.

Как следует из материалов дела, ООО «АЖК» осуществляет управление многоквартирным домом № 96 в мкрн. 8 г. Ангарска (далее - МКД № 96) на основании решения собственников помещений в МКД № 96 от 09.07.2015. Согласно техническому паспорту МКД № 96 имеет площадь жилых помещении 3909,2 м2. Нежилые помещения отсутствуют.

МКД № 96 оборудован общедомовыми приборами учета: тепловой энергии и теплоносителя типа Взлет ТСРВ-026№ 1201612, общедомовым прибором учета холодной воды РМ-5-Т № 367639 и общедомовым прибором учета по электроэнергии РиМ 489.13 №01120017.

Таким образом, при наличии общедомового прибора учета, размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний таких приборов.

Согласно Протоколу № 2/2019/8-96 от 30.04.2019 (далее — Протокол) собственниками помещений МКД № 96 принято решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов электрическая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведению, потребленных при использовании и содержании общего имущества в МКД № 96 исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (далее — ОДПУ).

Следовательно, объем коммунального ресурса: по электроэнергии, горячая вода, холодная вода, потребленного при содержании общего имущества МКД № 96 в соответствии с Протоколом с 01.05.2019, а так же при наличии приборов ОДПУ, должен определяться исходя из показаний: ОДПУ электроэнергии, ОДПУ тепловой энергии, теплоносителя, ОДП У ХВС.

Согласно предоставленным ООО «АЖК» платежным документам по кв. 72 МКД № 96 за расчетный период с 01.05.2019 по 31.10.2019, установлено, что управляющая организация за период с 01.05.2019 по 31.10.2019 при наличии принятого собственниками помещений МКД № 96 решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов по электроэнергии, горячей и холодной воде, потребленных при использовании и содержании общего имущества в МКД № 96, исходя из объема потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям ОДПУ, в нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ произвело начисление платы за коммунальные ресурсы по электроэнергии, горячей и холодной воде, потребленные в целях содержания общего имущества МКД № 96 по нормативу потребления.

Доводы истца о том, что у него отсутствуют показания индивидуальных приборов учета в связи с чем, он лишен возможности производить начисление платы по фактическому потреблению, суд отклоняет, поскольку в силу п.п. «ж» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354, ресурсоснабжающая организация обязана передавать такие, показания в управляющую организацию.

Кроме того, Заявитель, не согласившись с решением собственников МКД № 96 (протокол № 2/2019/8-96 от 30.04.2019), согласно которому собственниками принято решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов электрическая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведению, потребленных при использовании и содержании общего имущества в МКД № 96 исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, обжаловал его в Ангарском городском суде Иркутской области.

В удовлетворении требований Общества о признании недействительным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 96 микрорайона 8 г.Ангарска, оформленное протоколом от 30.04.2019 в части, а именно: пункт 8 решения в части определения размера оплаты коммунальных ресурсов - по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроэнергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, по фактическому потреблению, отказано.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводами административного органа, что при наличии общедомовых приборов учета тепловой энергии, электроэнергии и холодной воды, заявитель должен был определять размер оплаты указанных коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из фактического потребления (то есть исходя из показаний общедомовых приборов учета).

Относительно коммунального ресурса отведения сточных вод, установлено следующее.

МКД № 96 не оборудован ОДПУ отведения сточных вод.

Заявитель ссылается на п. 22 правил №766, согласно которым при отсутствии прибора учета сточных вод, коммерческий учет сточных вод осуществляется расчетным способом, в связи, с чем перерасчет коммунального ресурса по водоотведению, согласно показаниям общедомовых приборов противоречит нормам законодательства РФ.

01.01.2017 изменился порядок оплаты расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). А именно, расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе сточных вод (водоотведения), потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603, от 26.12.2016 № 1498 внесены изменения в Правила № 124, которыми законодатель изменил порядок определения обязательств по оплате сточных вод, отводимых за расчетный период по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения от МКД, не оборудованного ОДПУ сточных вод (водоотведения), установив два варианта расчета.

Указанный порядок зависит от того, заключается ли договор ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальных услуг и оплаты ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в МКД (подпункт "в(4)" пункта 21 Правил 124), или же договор ресурсоснабжения заключен при наличии предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, наличии договора ресурсоснабжения, предусмотренного частью 17 статьи 12 указанного Федерального закона, а также в случае реализации права, предусмотренного пунктом 30 Правил № 124, в целях содержания общего имущества МКД (подпункт "в" пункта 21 (1) Правил № 124).

Сторонами не оспаривается наличие прямых договоров в отношении индивидуального потребления между жителями и ресурсоснабжающей организацией.

В акте проверки №2338/19 по лицензионному контролю указано, что решение МКД №96 от 30.04.2019 об определении размера в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального ресурса отведение сточных вод, потребленного при использовании и содержании общего имущества в МКД №96 исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ отведения сточных вод, неисполнимо. В оспариваемом предписании №2338/2019 от 03.12.2019 не указаны мероприятия по пересчету сточных вод - водоотведению как подлежащие исполнению.

Таким образом, действия общества по исчислению платы за коммунальный ресурс по водоотведению расчетным способом, соответствуют действующему законодательству РФ, не вменяются Обществу как нарушение, и не предписываются обществу для устранения.

На основании вышеизложенного, предписание 2338/19 от 03.12.2019 является законным и обоснованным, не нарушающим прав общества, в связи, с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержит правомерный вывод о нарушении обществом требований ч. 9.2 ст. 156ЖК РФ, в связи, с чем на заявителя правомерно возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Обществу необходимо производить начисление платы по МКД №96 за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде, электроэнергии, потребленные при содержании общего имущества в МКД№96, в соответствии с решением, принятом на общем собрании собственников помещений и оформленным протоколом от 30.04.2019. По оплате коммунальных услуг водоотведения, указанный коммунальный ресурс в данном случае ограничен установленными нормативами потребления.

Довод заявителя, что предписание содержит противоречия, не содержит точного описания действий ответчика, которые он обязан выполнить в целях исполнения предписания, не принимается судом во внимание, поскольку оспариваемое предписание содержит указание на необходимость произведение перерасчета по коммунальным ресурсам, указан период перерасчета, а так же способ.

Кроме того, административный орган в судебном заседании пояснил, что управляющая компания может воспользоваться правом, обратиться в Службу за разъяснением относительно начисления платы по коммунальным ресурсам.

Дополнительно, в материалы дела представлено информационное письмо от 07.07.2020 №02-86-8155/20 в котором Службой Обществу даны пояснения по определению платы по МКД №96 за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде, электроэнергии, потребляемые при содержании общего имущества в МКД№96 по ОДПУ.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в оспариваемом предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание службы об устранении нарушений лицензионных требований 2338/19 от 03.12.2019 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.01.2020 сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.01.2020 сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.Л. Зволейко