Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А12-12979/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград «06» ноября 2025 года Дело № А12-12979/2025 Резолютивная часть решения вынесена «23» октября 2025 года Полный текст решения изготовлен «06» ноября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (129085, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2022, ИНН: <***>) к Департаменту финансов администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Администрацию Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России до перерыва– Кузнецов В. А., представитель по доверенности № Д-98224/25/809-СЗ от 24.01.2025, диплом, после перерыва- не явился, извещен,

от Департамента финансов администрации Волгограда до и после перерыва– Кириченко А. Г., представитель по доверенности № 12-10/7 от 09.01.2024, диплом,

от Администрации Волгограда до перерыва- не явился, извещен, после перерыва – ФИО1, представитель по доверенности № 05-ИД/85 от 08.11.2022, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (далее- ГМУ ФССП России) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), к Департаменту финансов администрации Волгограда в котором просит признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений по делам об административном правонарушении вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письму:

Письмо Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области

ГМУ ФССП России от 04.02.2024 № 98034/25/19030 (исх. номер от 04.02.2025) получено департаментов финансов администрации Волгограда 14.02.2025 г.:

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205048 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112384/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205043 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № № 112391/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205032 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112358/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/197036 от 18.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 122650/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249978 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112427/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249977 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129149/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249976 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129151/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249975 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129152/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249974 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129154/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249973 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129166/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249972 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129167/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249971 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129986/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/274655 от 29.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 149143/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/274651 от 29.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 146738/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №98034/24/274648 от 29.10.2024 вынесенное в рамках исполнительного производства № 139285/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №98034/24/297572 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169280/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297571 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169278/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297570 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169237/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297569 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169235/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/303733 от 04.12.2025, вынесенное в рамках исполнительного производства № 186811/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/311880 от 13.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 198108/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315703 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208659/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315704 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208660/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315702 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208477/24/98034-ИП.

01.10.2025 от представителя ГМУ ФССП России поступило заявление об отказе от иска.

Рассмотрев заявленный представителем истца отказ от исковых требований, суд не принимает его ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Из приложенной к заявлению об отказе от иска доверенности от 24.01.2025 следует, что в полномочия представителя ФИО2 не входит право на отказ от исковых требований.

Таким образом, отсутствие в доверенности специального полномочия представителя на отказ от исковых требований означает отсутствие соответствующего полномочия представителя и невозможность совершения им процессуальных действий, на которые он не уполномочен доверенностью и законом.

С учетом изложенного, суд отказ представителя ГМУ ФССП России ФИО2 от иска не принимает.

От департамента финансов поступил отзыв, в котором департамент просил в удовлетворении заявления отказать.

От администрации Волгограда поступил отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области просил заявление удовлетворить, возражал против доводов Департамента финансов администрации Волгограда, а также администрации Волгограда.

Представители Департамента финансов администрации Волгограда, а также администрации Волгограда против удовлетворения заявления возражали, заявили доводы о пропуске заявителем срока на обращение в суд с данным заявлением, а также доводы о том, что рассмотрение заявления относится к компетенции суда общей юрисдикции, при этом самостоятельное ходатайство о передаче дела по подсудности не заявлялось сторонами. Так же указывают на вступления в силу Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзывов на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Как следует из заявления, письмом СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 04.02.2024 № 98034/25/19030 (исх. номер от 04.02.2025) в адрес департамента финансов в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направлены не исполненные органами государственной власти Волгоградской области неисполненные постановления о взыскании исполнительского сбора. Данное письмо получено 14.02.2025 г.

Департамент финансов администрации Волгограда сообщил должнику- администрации Волгограда о поступлении постановлений и направил в их адрес

ксерокопии постановлений, а также уведомило должника о необходимости их исполнения.

До настоящего времени суммы денежных средств, по указанным исполнительным документам, на депозитный счёт СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России не поступали.

Указанное бездействие, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством постановления должностных лиц ФССП России подлежат исполнению финансовым органом в порядке, предусмотренным главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы в адрес СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России не возвращались.

Данная позиция нашла отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, где, проверяя законность судебных актов судов нижестоящих инстанций, в определениях от 22.09.2022 № 306-ЭС22-16482 по делу № А12-17469/2021, от 12.05.2022 № 306-ЭС22-6167 по делу № А12-6397/2021, от 29.04.2022 № 306-ЭС22-6362 по делу № А12-6396/2021, от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944 по делу № А12-32744/2018, отказано ответчикам в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации и подчёркнуто, что суды нижестоящих инстанций обоснованно руководствовались статьями 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и исходили из того, что должник является бюджетным учреждением, не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации, в связи с чем, оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора, являющиеся исполнительными документами, подлежат исполнению финансовым органом, в данном случае департаментом финансов администрации Волгограда, в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (то есть в общем порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а не путём их направления должнику).

Таким образом, Верховным Судом Российской Федерации фактически подтверждена возможность обращения взыскания на денежные средства бюджетной организации на основании исполнительных документов, в том числе постановления судебного пристава - исполнителя, не являющихся судебными актами.

Данные исполнительные документы должны исполняться по общим правилам, предусмотренным главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Необоснованность неисполнения подобных исполнительных документов влечёт незаконное освобождение должников от ответственности за неисполнение решений суда.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ГМУ ФССП России в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) и пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя (пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ).

Постановление о взыскании исполнительского сбора в силу указанных положений является исполнительным документов.

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя.

В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительные документы направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, при неисполнении им требований в добровольном порядке.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 306-ЭС22-6167 по делу № А12-6397/2021.

Таким образом, учитывая факт финансирования администрации (и её структурных подразделений) исключительно за счёт бюджетных средств и отсутствия у последней открытых расчётных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя о подлежат исполнению департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

Учитывая изложенное, доводы департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений судебного пристава-исполнителя, не подлежат применению нормы Федерального закона № 229-ФЗ, отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Довод департамента финансов о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с администрации Волгограда, имеющей статус казённого учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.

В соответствии со статьёй 68 Закона № 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства.

Согласно части 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 13) функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении казённых учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казённых учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключённых органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казённых учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац 3 пункта 19 постановления Пленума № 13).

Администрация Волгограда является органом местного самоуправления, наделённым правами юридического лица, и муниципальным казённым учреждением в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, согласно пункту 2.1.11 которого Департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судом установлено, что СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России направил в департамент согласно вышеуказанному письму на исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные постановления вынесены службой судебных приставов в ходе исполнения исполнительных производств, возбуждённых на основании исполнительных листов судов.

Департамент финансов администрации Волгограда ссылается на то, что им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены в адрес администрации Волгограда, где указано на необходимость их исполнения.

Судом установлено, что финансирование администрации Волгограда осуществляется за счёт бюджетных средств. Лицевые счета открыты департаментом. Открытых расчётных счетов в банковских или иных кредитных организациях администрация не имеет.

С учётом требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительные документы обоснованно предъявлены СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в департамент финансов администрации Волгограда, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов администрации.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трёхмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трёх месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казённых учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,

осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд учитывает, что направленные письмом на исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора, были приняты департаментом финансов к исполнению.

Они не были возвращены взыскателю на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению либо по иным основаниям.

Однако, вопреки изложенным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, департамент, получив постановления, ограничился направлением их копий должнику, указав на необходимость представить платежные документы для их исполнения. Иных действий департаментом не производилось.

Допущенное департаментом финансов администрации Волгограда бездействие противоречит требованиям статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, служба судебных приставов действует в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи, подлежит удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в отношении администрации г. Волгограда, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письму:

Письмо Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области

ГМУ ФССП России от 04.02.2024 № 98034/25/19030 (исх. номер от 04.02.2025) получено департаментов финансов администрации Волгограда 14.02.2025 г.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205048 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112384/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205043 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № № 112391/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205032 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112358/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/197036 от 18.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 122650/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249978 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112427/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249977 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129149/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249976 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129151/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249975 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129152/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249974 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129154/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249973 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129166/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249972 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129167/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249971 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/274655 от 29.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 149143/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/274651 от 29.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 146738/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №98034/24/274648 от 29.10.2024 вынесенное в рамках исполнительного производства № 139285/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №98034/24/297572 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169280/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297571 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169278/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297570 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169237/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297569 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169235/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/303733 от 04.12.2025, вынесенное в рамках исполнительного производства № 186811/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/311880 от 13.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 198108/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315703 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208659/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315704 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208660/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315702 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства

Судом отклоняется довод департамента и администрации о том, что ГМУ ФССП России, обращаясь с настоящим заявлением, пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного этой нормой срока необходимо исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что постановления поступили на исполнение в департамент финансов администрации Волгограда 14.02.2025 г.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства и не представлены департаментом финансов администрации Волгограда в ходе судебного разбирательства, свидетельствующие о том, что должником принимались реальные и действенные меры для добровольного исполнения исполнительных документов как после вынесения постановлений и вступления их в законную силу, так и после получения администрацией Волгограда.

Таким образом, не представило доказательств исполнения обязанности возложенной на него статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Департаментом финансов администрации Волгограда не представлено доказательств по информированию ГМУ ФССП России о неисполнении должником исполнительного документа в течение 10 дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе бездействие носит длящийся характер, при подаче в суд заявления 22.05.2025 ГМУ ФССП России не допустило пропуск срока на его обжалование. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод администрации Волгограда о неподсудности настоящего спора арбитражному суду отклоняется как ошибочный, противоречащий требованиям пункта 2 части 1 статьи 29, статьи 39, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также суд отмечает, что аналогичные споры неоднократно являлись предметом рассмотрения по делам №№ А12-8305/2022, А12-4977/2023, А12-32486/2023.

В отношении ссылок заявителя на вступление в силу Федерального закона от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено следующее.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 272-ФЗ) часть 5 статьи 112 Закона N 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа

государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В силу статьи 3 Закона N 272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.

В этой связи, суд отклоняет данные ссылки заявителя, поскольку они не влияют на установленные судом обстоятельства о бездействии департамента финансов.

Суд отмечает, требований об обязании исполнить вышеперечисленные постановления о взыскании исполнительского сбора ГМУ ФССП России не заявлено.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений по делам об административном правонарушении вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письмам:

Письмо Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 04.02.2024 № 98034/25/19030 (исх. номер от 04.02.2025) получено департаментов финансов администрации Волгограда 14.02.2025 г.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205048 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112384/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205043 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № № 112391/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/205032 от 09.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 112358/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/197036 от 18.09.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 122650/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249978 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства №

112427/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249977 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129149/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249976 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129151/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249975 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129152/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249974 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129154/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249973 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129166/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249972 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129167/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/249971 от 01.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 129986/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/274655 от 29.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 149143/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/274651 от 29.10.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 146738/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №98034/24/274648 от 29.10.2024 вынесенное в рамках исполнительного производства № 139285/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №98034/24/297572 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169280/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297571 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169278/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному

производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297570 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169237/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/297569 от 22.11.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 169235/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/303733 от 04.12.2025, вынесенное в рамках исполнительного производства № 186811/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/311880 от 13.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 198108/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315703 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208659/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315704 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208660/24/98034-ИП;

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98034/24/315702 от 19.12.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 208477/24/98034-ИП.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук