Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А51-19772/2022

2057/2023-162616(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19772/2022
г. Владивосток
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 06 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем Сухарь Д.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОНКОРД» (ИНН2724204570, ОГРН1152724006401)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН2721117859, ОГРН1042700152990)

о признании незаконным отказа в признании права открытия месторождения от 22.04.2022 № 06-31/876,

при участии в заседании: от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика (посредством использованием системы веб-конференции) – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 09.12.2022,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «КОНКОРД» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в признании права открытия месторождения от 22.04.2022 № 0631/876.

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного заявителя, заседание проводится в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Из заявления и пояснений общества следует, что общество полагает отказ незаконным и нарушающим его права в сфере экономической деятельности.

Департамент возражал по заявлению в полном объеме. Судом по материалам дела установлено следующее.

ООО «Конкорд» выдана лицензия ХАБ 03306 БП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (россыпного золота) на участке недр малый Кайгачан в Ульчском районе Хабаровского края.

Срок действия лицензии определен до 31.08.2026.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-19772/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


В рамках осуществления вышеуказанной деятельности Обществом в 2021 году осуществлен весь комплекс мероприятий (на лицензионной площади в соответствии с утвержденным и получившим положительное заключение Росгеолэкспертизы проектом проведены буровые работы; пройдено 1581,2 п.м. скважин, выявлена и изучена россыпь золота; составлен отчет и учтены Государственным балансом запасы на основании Протокола ТКЗ Дальнедра № 1353 от 05.03.2022), направленный на установление факта открытия месторождения, подтверждаемого в порядке, регулируемом «Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" (пункты 3, 10), утвержденной Приказом МПР России от 11.11.2004 № 689 (далее - Приказ 6891), путём выдачи свидетельства и необходимого, в свою очередь, для получения права пользования участками недр с целью разведки и добычи, порядок предоставления которого урегулирован «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения» (абз. 1 п. 4), утвержденным Приказом МПР России от 24.01.2005 № 23 (далее - Приказ 23).

Вышеуказанные нормативно-правовые акты (НПА) утратили силу с 01.01.2022 года в связи с изданием Приказов Минприроды России от 09.12.2021 № 927 и 928 соответственно в связи с введением в силу Приказа Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021 (далее - Приказ 796), которым утвержден «Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых»; Приказом Минприроды России № 803 Роснедр № 21 от 28.10.2021 (далее - Приказ 803). которым утвержден «Порядок предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом».

Общество обратилось в Департамент с Заявкой от 05.04.2022 № 2-з на установление факта открытия месторождения.

Письмом от 22.04.2022 № 06-31/876 Департамент отказал обществу в признании факта открытия месторождения россыпного золота руч. Малый Кайгачан, вследствие чего свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых обществу не выдано.

Полагая, что отказ Обществу в признании факта открытия месторождения и соответственно на преимущественное право пользования недрами для разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Малый Кайгачан не соответствуют закону и нарушает права заявителя в экономической сфере, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленного требования ввиду следующего.


Рассматривая спор по существу, суд установил, что в силу статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» » (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 4 данной статьи допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами.

С 01.01.2022 вступил в действие приказ Минприроды России и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 803/21 о порядке предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Порядка № 803/21 для получения права пользования участком недр необходимо предоставить, в том числе заявку, в которой должны быть указаны: б) наименование месторождения полезных ископаемых и (или) участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии); в) реквизиты лицензии на пользование участком недр, на котором открыто месторождение полезных ископаемых; г) реквизиты свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

В силу пункта 11 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты её регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в её состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 6 настоящего Порядка, соответствия заявителя требованию, предусмотренному абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка.


В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 6 Порядка, и (или) несоответствия заявителя требованию, предусмотренному абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона недрах, о чем уведомляет заявителя с использованием личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

С 01.01.2022 вступил в действие и новый Порядок № 796/19 для установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, согласно пункту 3 которого установление факта открытия месторождения осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 6 Закона о недрах, по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории C1 и C2 <1>, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории C2 <2>, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона о недрах самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых, предусмотренном статьей 31 Закона.

Вместе с этим, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 17 названного Порядка свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии с конкретно, статьей 10.1 Закона о недрах.

Таким образом, в соответствии с новым Порядком № 796/19, с 01.01.2022 установление факта открытия месторождения и выдача соответствующего свидетельства пользователю недр, осуществлявшему по имеющейся у него лицензии геологическое изучение недр, включающее поиск и оценку месторождения полезных ископаемых, в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых, не осуществляется; поэтому право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр по факту открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии с конкретно, статьей 10.1 Закона о недрах реализовано быть не может.

Судом в настоящем деле установлено, что обращением общества в департамент, заявкой общества от 05.04.2022 № 2-з, справкой об истории открытия месторождения, заключением, лицензией № ХАБ 03306 БП, приложением № 6 к лицензии, Отчетом о


результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в бассейне р. Мал. Кайгачан в 2020 г. с подсчетом запасов по россыпи р. Мал. Кайгачан по состоянию на 01.01.2022 (гос. № 08-19-487) подтверждается, и по существу обществом не оспаривалось, что обнаруженные и оцененные в результате разведочных работ запасы полезных ископаемых в виде песков и золота выявлены в долине р. Мал. Кайгачан, ранее выявленной в 1874 г. и изученной в ХIХ-XX вв., то есть относящейся по промышленному типу к техногенным, отстаточно-целиковым.

Иными словами на ранее разработанном месторождении (техногенном месторождении) обнаружены скопления веществ на поверхности земли или в горных выработках, представляющие собой отходы горного производства пригодные по количеству и качеству для промышленного использования, которое стало возможным по мере развития технологии его переработки и изменения экономических условий.

Как указано в Экспертном заключении ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 03.12.2019 № 408-02-12/2019 (Приложение № 2), ООО «Гарант-Сервис» (предыдущий пользователь недр) подготовлен «Проект на производство поисковых и оценочных работ на россыпное золото по техногенному месторождению Малый Кайгачан в 2019-2016 гг.».

При этом ООО «Конкорд» после получения лицензии ХАБ 03306 БП в результате переоформления с ООО «Гарант-Сервис» продолжило проведение работ по указанному выше проекту, что также свидетельствует об осведомленности Общества о техногенном характере изучаемого месторождения.

Открытие данной россыпи также подтверждается протоколом Заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 05.03.2022 № 1353 и Заключением государственной экспертизы ФБУ «ГКЗ» Хабаровский филиал ФБУ «ГКЗ» (далее - Заключение), согласно которому россыпь золота в долине ручья Малый Кайгачан открыта в 1874 году, в это же время началась ее отработка ручным способом. Подсчёт запасов производился по утверждённым производственным объединением «Приморзолото» кондициям (протокол от 22.01.1970 № 5).

В соответствии со сведениями, указанными в Заключении, изучаемая россыпь является аллювиальной, мелкозалегающей, долинной и характеризуется неравномерным распределением золота, изменчивостью ширины и мощности продуктивного пласта и разделяется на три участка: россыпь ручья Малый Кайгачан; россыпь ручья Лиственничный; техногенные отложения долины руч. Малый Кайгачан.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, суду департаментом представлен паспорт месторождения № 170, которым, по мнению административного органа, подтверждается тот факт, что месторождение Мал. Кайгачан ранее было включено в Государственный кадастр месторождений. Согласно размещенным в открытом доступе сведениям Государственного кадастра месторождений полезных ископаемых ФГБУ "Росгеолфонд" спорное месторождение было открыто в 1874 году, паспорт месторождения составлен в 1986 году.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что установление факта открытия месторождения россыпного золота в долине руч. Малый Кайгачан невозможно, ввиду несоответствия его показателей критериям новизны. В соответствии с положениями Порядка, факт открытия указанного месторождения полезных ископаемых непосредственно ООО «Конкорд» отсутствует.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, указанные органы принимают решения о предоставлении права пользования участками


недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Судом отклоняется довод общества о необходимости применения к рассматриваемой ситуации положений Федерального закона от 29.12.2022 № 598-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которым внесены изменения в ст.ст. 7, 10.1 которыми устраняется препятствие на получение лицензии на осуществление добычи полезных ископаемых, посредством внесения права пользования участками недр установлены правила и условия получения лицензии на участки недр в рамках которой ранее осуществлялась добыча.

Пунктом 3 вносимых изменений установлено, что статья 7 дополнена частью четырнадцатой следующего содержания:

«Предоставление права пользования недрами по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым пункта 1 и абзацем тринадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, допускается в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых при осуществлении пользователем недр геологического изучения недр на участке недр, в границах которого ранее в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы недропользования и (или) в отношении которого ранее запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса запасов полезных ископаемых.»

Вместе с тем статьей Федерального закона от 29.12.2022 № 598-ФЗ установлено, что настоящий федеральный закон вступает в силу с 01.03.2024, за исключением пункта 6 статьи 1 указанного ФЗ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения департаментом заявки общества в соответствии с действующим в спорный период порядком предоставления права пользования недрами для добычи выявленных на ранее отработанном месторождении запасов полезных ископаемых по правилам части 4 статьи 10.1 Закона о недрах и пункту 6 Порядка № 803/21, обоснован.

В связи с чем, оспариваемый отказ департамента правомерно признан законным и не нарушающим права заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.06.2023 20:06:00

Кому выдана Жестилевская Ольга Александровна