Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А51-12390/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12390/2020
г. Владивосток
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП 305251116700010, дата регистрации 16.06.2005, адрес: 692510, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийск (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 30.03.2005, адрес: 690950, <...>; 692525, <...>)

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае»

о признании незаконными действий по отказу в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность оздоровительной организации «Астероид» ИП ФИО2, выраженных в письме от 21.07.2020 № 1059; об обязании выдать санитарно-эпидемиологическое заключение,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО3, доверенность от 01.09.2020, от ответчика - ФИО4, доверенность от 13.01.2020 № 4/2020,

установил:

заявитель обратился в суд с указанным требованием.

Определением от 11.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» в лице филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Уссурийске».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое решение и действия законными.

Надлежаще извещенное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» не обеспечило явку представителя в судебное заседание, что не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам в соответствии со статьей 156 АПК РФ; представило письменные пояснения по обстоятельствам спора, не выразив правовую позицию по существу.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.12.2020 был объявлен перерыв до 24.12.2020.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 (вх. № 302 от 06.07.2020) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в оздоровительном детском лагере (учреждение) «Астероид» (<...>) индивидуального предпринимателя ФИО2 на предмет соответствия требованиям СанПиН 2.4.4.3155-13, СП 3.1/2.4.3598-20. Учреждением выдано экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы вида деятельности № 331-У/М-02 от 17.07.2020, содержащее вывод о соответствии объекта исследования обязательным требованиям.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Уссурийске (Роспотребнадзор) за получением государственной услуги «Выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

Письмом от 21.07.2020 № 1059, направленным в адрес и.о. гласного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» в г. Уссурийске и для сведения в адрес предпринимателя, Роспотребнадзор указал, что экспертное заключение № 331-У/М-02 от 17.07.2020 содержит неполную оценку следующих обстоятельств: 1. площадь беседок, а также теневых навесов с учетом социального дистанцирования для проведения занятий с детьми на открытом воздухе; 2. достаточность количества приборов для обеззараживания воздуха (рециркуляторов и др.) и поддержания режима обеззараживания в обеденных залах столовой, спальнях, игровых и других помещений с пребыванием детей; 3. полнота проведения профилактических прививок у сотрудников с учетом Национального календаря прививок; 4. количество детей в группах, отрядах (их наполняемость) в соответствии с пунктом 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20, пункта 3.7 МР 3.1/2.4.0185-20; 5. алгоритм организации медицинской помощи в случае осложнения эпидемиологической ситуации в соответствии с пунктом 3.3 3.1/2.4.3598-20; 6. обследования персонала на COVID-19 методом ИФА, проведенного в соответствии с пунктом 3.4 МР 3.1/2.4.0185-20. В связи с изложенным Роспотребнадзор указал, что выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность оздоровительной организации «Астероид» индивидуального предпринимателя ФИО2 не представляется возможным.

Не согласившись с выводами административного органа, изложенными в письме от 21.07.2020 № 1059, считая принятое решение и действия Роспотребнадзора по отказу в выдаче заключения незаконным и нарушающим права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в суд с рассматриваемы заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, оценив письменные доказательства, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Положения Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе в целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 настоящего Федерального закона.

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений является государственной услугой, оказываемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным Приказом от 18.07.2012 № 775 (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги (пункт 1).

Пункт 18 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых в Роспотребнадзор (его территориальный орган) и необходимых для предоставления государственной услуги, а именно:

- заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту;

- результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Согласно пункту 24 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) сведений о государственной регистрации заявителя;

- наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

В случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, которое направляется заявителю письмом, телефонограммой или посредством электронной почты (пункт 57 Административного регламента).

Пунктом 8 Административного регламента также предусмотрено, что заявители в течение всего срока предоставления государственной услуги устно или письменно информируются как об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, так и о сроке завершения оформления санитарно-эпидемиологического заключения и возможности его получения заявителем.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, нормативными правовыми актами предусмотрен в том числе отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, а не только выдача положительного или отрицательного заключения.

На основании федеральных законов от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-№CoV)», в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Приморского края постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Указанным постановлением предписано обеспечить в каникулярное время отдых детей в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе указанных организаций, с соблюдением требований, предусмотренных настоящим пунктом, и иных санитарно-эпидемиологических мер (пункт 8); обеспечить в каникулярное время отдых детей в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе подведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с соблюдением требований, предусмотренных подпунктом 9.4 пункта 9 настоящего постановления (а именно: осуществлять мероприятия по выявлению обучающихся (воспитанников) с признаками инфекционного заболевания и недопущению нахождения таких обучающихся в указанных организациях; не допускать на территорию указанных организаций лиц, в том числе сотрудников и обучающихся, из числа граждан, указанных в пункте 4 настоящего постановления, не соблюдающих требования, предусмотренные пунктом 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»; обеспечить ежедневную дезинфекцию помещений указанных организаций, а также использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок медицинских, масок лицевых гигиенических (в том числе изготовленных самостоятельно), респираторов), и иных санитарно-эпидемиологических мер (пункт 9.7).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также методическими рекомендациями МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» (далее - методические рекомендации), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 08.05.2020, решение о поэтапном снятии ограничений принимается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Таким образом, решение о конкретных датах и сроках открытия организаций отдыха детей и их оздоровления принимается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации с учетом эпидемиологической ситуации в регионе.

Роспотребнадзором рекомендовано поэтапное (три этапа) возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями.

Согласно пункту 5 методических рекомендаций принятие решения о поэтапном снятии ограничений в отношении образовательных и оздоровительных учреждений возможно на стадии третьего этапа снятия ограничений.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.03.2017 № 38 внесены изменения в СанПиН 2.4.4.2599-10, СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.4.3048-13, СанПиН 2.4.2.2842-11, предусматривающие наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно Порядку выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (в ред. Приказа Роспотребнадзора от 04.04.2017 № 208) санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, сроком действия 1 год.

Отзыв санитарно-эпидемиологических заключений законодательством не предусмотрен.

Вместе с тем, в случае если в территориальных органах Роспотребнадзора появятся факты, свидетельствующие о несоответствии зданий, строений и сооружений требованиям санитарного законодательства, то на основании этих данных выдается санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии санитарным нормам и правилам, сведения о котором направляются в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а хозяйствующий субъект информируется о выдаче такого заключения.

Что касается методических рекомендаций, то в соответствии с пунктом 6 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации вправе выносить постановления, направленные на предотвращение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. При принятии соответствующих решений главные государственные санитарные врачи руководствуются в том числе и указанными методическими рекомендациями.

Указанные разъяснения даны Роспотребнадзором по итогам Всероссийского совещания по вопросу организации отдыха и оздоровления детей, изложены в письме от 07.06.2020 № 02/11531-2020-23 «О направлении разъяснений».

В указанном письме обращено внимание на то, что постановления главных государственных санитарных врачей являются обязательными для исполнения и при их нарушении применяются меры административного воздействия. Снижение наполняемости организации отдыха детей и их оздоровления предусмотрена в том числе и ввиду необходимости организовать места для проживания персонала, а также для соблюдения социальной дистанции при расстановке кроватей в спальных помещениях. Обязательным является определение порядка организации медицинской помощи и закреплением медицинских организаций для госпитализации детей в случае осложнения эпидемической ситуации, установлении порядка маршрутизации и особенностей эвакуационных мероприятий больных или лиц с подозрением на COVID-19 в медицинские организации (данные требования установлены в т.ч. приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198-н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19»).

Роспотребнадзором разработаны и утверждены санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболеваний.

СанПиН 2.4.4.3155-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования (далее - детские оздоровительные лагеря).

Так, территория детского оздоровительного лагеря планируется с учетом принципа функционального зонирования, с выделением соответствующих зон, в зависимости от их функционального назначения. На территории выделяются следующие зоны: зона проживания, зона физкультурно-оздоровительных сооружений и зона хозяйственного и технического назначения. В зоне проживания располагаются спальные корпуса, столовую, помещения медицинского назначения, помещения культурно-массового и административно-бытового назначения, а также площадки для отдыха и игровые площадки. Зона физкультурно-оздоровительных сооружений включает площадки для занятий физкультурой, оборудованные с учетом возраста детей. Для организации физкультурно-оздоровительных мероприятий допускается использовать парки отдыха, зеленые массивы, бассейны, спортивные сооружения (пункты 3.3-3.5 СанПиН 2.4.4.3155-13).

Руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие текста настоящих санитарных правил, ознакомление с ними и выполнение их персоналом детского оздоровительного лагеря; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими предварительных и периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок (по показаниям) (пункт 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13).

В соответствии подпунктом 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник детского оздоровительного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 утверждены СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Названные санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (пункт 1.1). Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) (пункт 1.2). В условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 2.3 санитарных правил в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Согласно пункту 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 количество детей в группах, отрядах (наполняемость) должно быть не более 50% от проектной вместимости. Не допускается организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа. Перед открытием каждой смены должна проводиться генеральная уборка. В организации отдыха детей и их оздоровления должен быть определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинских организаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации. Обследование персонала на COVID-19 осуществляется по эпидемиологическим показаниям на основании решений главных государственных санитарных врачей в субъектах Российской Федерации.

По правилам подпункта 3 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями выдавать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона.

Как установлено пунктом 1 статьи 42 названного Закона, санитарно-эпидемиологические экспертизы проводятся должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Санитарно-эпидемиологические экспертизы проводятся в целях установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности (подпункт 3 пункта 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ).

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее - Порядок проведения обследования), а также Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Порядок выдачи заключения) утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Пунктом 8 Порядка проведения обследования предусмотрено, что результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

В силу пункта 6 Порядка выдачи заключения такие заключения выдаются о (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления указанных в этом пункте видов деятельности.

В соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение этих правил является обязательным для юридических лиц.

Оценив содержание экспертного заключения № 331 от 17.07.2020 с позиции его полноты, в том числе в отношении нормативов, предусмотренных СП 3.1.3597-20, СП 3.1/2.4.3598-20, СанПиН 2.4.4.3155-13, суд полагает верным вывод административного органа о том, что применительно к пунктам 2 и 8 Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, статей 42 и 51 Закона № 52-ФЗ у него отсутствовали основания для выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 санитарно-эпидемиологического заключения.

В частности, экспертное заключение № 331 от 17.07.2020 содержит сведения о наполняемости отрядов ( 1-я смена 4 отряда – 82 человека, 2-я смена 4 отряда – 82 человека); о наличие на территории лагеря 8 беседок площадью 30 кв.м каждая; о количестве медицинских бактерицидных облучателей и рециркуляторов; об определении алгоритма организации медицинской помощи на случай осложнения эпидемиологической ситуации, о наличие заключенного договора на оказание медицинских услуг с ООО МЛ «Тафи-Диагностика» для проведения ИФА анализа на наличие антител к COVID-19 у работников детского лагеря, однако заключение не содержит выводов о достаточности данных мер с точки зрения нормативов вышеприведенных обязательных требований стандартов и рекомендаций, на основании которых должностное лицо Роспотребнадзора в соответствии с пунктом 61 Административного регламента, установив отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по результатам осуществления административной процедуры по экспертизе документов, представленных заявителем, вправе принять решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Оценивая оспариваемое решение с позиции главы 24 АПК РФ, суд отклоняет доводы Роспотребнадзора о том, что письмо от 21.07.2020 № 1059 является отказом в принятии документов предпринимателя для оказания государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и не может нарушать его прав как субъекта предпринимательства.

Из содержания письма от 21.07.2020 № 1059 следует, что должностным лицом Роспотребнадзора проведена экспертиза документов заявителя по существу в соответствии с пунктами 36, 55, 57, 58 Административного регламента, по результатам которой, выявив недостоверность (неполноту) сведений санитарно-эпидемиологической экспертизы, административный орган в соответствии с пунктом 57 Административного регламента подготовил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, оформленное данным письмом; подготовка в последующем письма от 12.08.2020 № 1178 на выводы суда не влияет, указанный документ не подлежит судебному контролю и оценке в рамках данного спора.

Отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, оформленный письмом ответчика от 21.07.2020 № 1059, не нарушил прав и законных интересов заявителя, поскольку он сохраняет право, устранив обстоятельства, не позволившие выдать санитарно-эпидемиологическое заключение, вновь обратиться к ответчику за его получением.

Поскольку в судебном заседании установлено отсутствие оснований для выдачи административным органом заявителю санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренного статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ не нашли объективного подтверждения, суд отказывает индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении его требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю по отказу в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность оздоровительной организации «Астероид» ИП ФИО2, выраженных в письме от 21.07.2020 № 1059.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.