Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А33-25678/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 года


Дело № А33-25678/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Красноярского края

об оспаривании распоряжений,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Служба по ветеринарному надзору Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- Министерство финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании до перерыва (19.08.2025):

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 № 3-086, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя Службы по ветеринарному надзору Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.05.2024 № 31/24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю: ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 № 12, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО5, действующей на основании доверенности от 10.03.2025 № 34, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

слушателя

в присутствии в судебном заседании после перерыва (02.09.2025):

представителей заявителя: ФИО6, действующей на основании доверенности от 28.08.2023, личность удостоверена, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката, Прохоровой Я.В., действующей на основании доверенности от 18.08.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 № 3-086, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя Службы по ветеринарному надзору Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.05.2024 № 31/24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю: ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 № 12, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО5, действующей на основании доверенности от 10.03.2025 № 34, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО7, действующей на основании доверенности от 01.09.2025 № 69,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Правительству Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным Распоряжение Правительства Красноярского края от 17.05.2023 №340-р об уменьшении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) размера возмещения ущерба, понесенного в результате изъятия на территории помещения с кадастровым номером 24:19:0102007:666, расположенного по адресу: <...>, принадлежащей ему на праве собственности продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очага особой опасной болезни животных, однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».

Определением от 12.09.2023 заявление принято к производству суда.

В судебном заседании 10.04.2024 представитель заявителя поддержал представленное в материалы дела ходатайство об объедении дел № А33-25678/2023 и № А33-29519/2023 в одно производство для совместного рассмотрения.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Красноярского края находится дело №А33-29519/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании распоряжения Правительства Красноярского края от 23.06.2023 №446-р.

Определением от 10.04.2024 дела №№ А33-25678/2023 и № А33-29519/2023 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А33-25678/2023.

Определением от 27.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю) ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660020, <...>).

Представитель ответчика заявленные требования оспорил.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании представления Службы по ветеринарному надзору Красноярского края (далее – служба) от 17.03.2023 № 35-97-5342 об установлении карантина Указом Губернатора Красноярского края от 17.03.2023 № 56-уг установлены ограничительные мероприятия (карантина) по заболеванию – африканская чума свиней.

По представлению службы от 17.03.2023 № 3-97-5354 Правительством Красноярского края принято постановление от 17.03.2023 № 200-п об организации и проведении изъятия продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных на территории помещения с кадастровым номером 24:19:0102007:666, расположенного по адресу: <...> «б».

24.03.2023 Службой направлен запрос № 97-963 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – Управление) о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных Перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139.

31.03.2023 Управлением (исх. № 1434-050/ЕГ с дополнениями от 03.04.2023 № 1455-050/ЕГ) представлена информация, согласно которой в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Управлением проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки от 30.03.2023 № 045-054), в ходе которой установлены случаи, предусмотренные пунктом 7 Перечня.

По информации Управления ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушения ветеринарного законодательства, установленные в ходе внеплановой выездной проверки. Постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 не обжаловал. В связи с чем, размер компенсации для возмещения ущерба, понесенного в результате изъятия продукции животного происхождения у индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежал уменьшению однократно на 50 процентов.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 17.05.2023 № 340-р в соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии», пунктом 11 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, Перечнем, пунктом 6 Правил уменьшения, статьями 103, 145 Устава Красноярского края принято решение уменьшить размер ущерба, понесенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>) в результате изъятия продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очага особо опасной болезни животных, однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона о ветеринарии.

Учитывая распоряжение Правительства от 17.05.2023 № 340-р, службой принято решение о выплате Индивидуальному предпринимателю ФИО1 компенсации по возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения от 18.05.2023 (далее – Решение о выплате ущерба). Согласно приложению к Решению о выплате ущерба сумма выплаты составила 1 171 808 рублей 00 копеек. Решение о выплате ущерба с приложением направлено ФИО1 почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80083684777105) 22.05.2023. Согласно отчету об отслеживании отправления Решение о выплате ущерба ФИО1 не получено, 03.07.2023 возвращено в связи с истечением срока хранения.

03.07.2023 ФИО1, не согласившись с размером выплаты, обратился в службу с запросом о предоставлении расчетов. Расчеты были направлены на указанную его представителем электронную почту 10.07.2023.

На основании письма службы от 23.05.2023 № 3-97-10578 распоряжением Правительства Красноярского края от 23.06.2023 № 446-р службе выделено из средств резервного фонда Правительства Красноярского края 1 171 808 рублей 00 копеек на возмещение ущерба, понесенного ИП ФИО1 Данные средства перечислены ФИО1 29.06.2023, что подтверждается платежным поручением от 29.06.2023 № 852098.

Считая незаконными, распоряжение Правительства Красноярского края от 17.05.2023 № 340-р (далее - Распоряжение № 340-р) (дело № А33-25678/2023), распоряжение Правительства Красноярского края от 23.06.2023 № 446-р (дело № А33-29519/2023), заявитель обратился в суд с рассматриваемыми заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона № 4979-1 и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3.1 Закона № 4979-1 к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится, в том числе, установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Указом Губернатора Красноярского края от 17.03.2023 № 56-уг «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию - африканская чума свиней на отдельной территории Каратузского района Красноярского края» (далее - Указ № 56-уг) установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию -африканская чума свиней на срок до 23 марта 2023 года включительно на территории помещения с кадастровым номером 24:19:0102007:666, расположенного по адресу: <...>. Указанный инфицированный объект принадлежит на праве собственности заявителю.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 4979-1 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 Закона № 4979-1, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В соответствии со статьей 19 Закона № 4979-1, Правилами изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310, Правительством Красноярского края принято постановление от 17.03.2023 № 200-п «Об организации и проведении изъятия продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных» (далее - Постановление № 200-п).

Правительством Красноярского края постановлено службе по ветеринарному надзору Красноярского края в срок до 20.03.2023 организовать и провести изъятие продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных у владельца указанной продукции животного происхождения на территории помещения с кадастровым номером 24:19:0102007:666, расположенного по адресу: <...> (пункт 1 Постановления № 200-п).

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 4979-1 в случае принятия решения об изъятии животных и продукции животного происхождения в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 4979-1 собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения  об   установлении   ограничительных   мероприятий   (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона № 4979-1, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 19 Закона № 4979-1.

Частью 4 статьи 19 Закона № 4979-1 предусмотрено, что в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано (далее соответственно - нарушения законодательства в области ветеринарии, собственник или владелец продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения или отказе в возмещении стоимости).

Таким образом, Правительством Красноярского края принято оспариваемое Распоряжение № 340-р в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и краевым законодательством.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Закона № 4979-1 для принятия решения об уменьшении размера возмещения или отказе в возмещении стоимости требуется совокупность следующих условий:

1) собственником и (или) владельцем продукции животного происхождения допущены нарушения законодательства в области ветеринарии;

2) указанные нарушения законодательства в области ветеринарии выявлены в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора);

3) указанная ситуация относится к перечню случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, установленному Правительством Российской Федерации.

Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утверждены постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 140 (далее - Правила № 140).

Согласно пункту 2 Правил № 140 при обращении собственника или уполномоченного представителя юридического лица - собственника с заявлением о возмещении ущерба в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона № 4979-1, руководитель указанного органа в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления о возмещении ущерба направляет запрос в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона № 4979-1 перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, и перечнем случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержден постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 139 (далее - Перечень случаев).

Так, пунктом 7 Перечня к таким случаям отнесено установление факта утилизации предприятиями или хозяйствами особо опасных биологических отходов или их уничтожения с нарушением ветеринарных правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 140 службой по ветеринарному надзору Красноярского края направлен запрос от 24.03.2023 № 97-963 в адрес временно исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю.

В ответ на данный запрос получено письмо Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 31.03.2023 № 1434-050/ЕГ, согласно которому в отношении ИП ФИО8. (<...>) проведена внеплановая выездная проверка, согласованная прокуратурой Красноярского края, в ходе которой установлены случаи, предусмотренные пунктом 7 Перечня случаев.

Согласно дополнительному письму Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03.04.2023 № 1455-050/ЕГ в ходе проведения внеплановой проверки ИП ФИО1. согласно протоколу осмотра от 28.03.2023 № 009080, протоколу опроса от 28.03.2023 № 57/054, сведениям ФГИС «Меркурий» установлено отсутствие оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» на отходы непригодные в пищу людям (биологические отходы), документы, подтверждающие уничтожение (утилизацию) биологических отходов за период с 01.01.2023 - 17.03.2023 не предоставлены (отсутствуют). Согласно пояснениям ИП ФИО1 (протокол опроса от 28.03.2023 № 57/054) отходы после обвалки, непригодные в пищу людям, с 01.01.2023-17.03.2023 сжигались в кочегарке отапливающей цех, где также были сожжены отходы, полученные при переработке свинины, поступившей с личного подсобного хозяйства гражданина ФИО9 Также, согласно объяснениям ИП ФИО1 часть обрези свиной работник самовольно вынес с мясного цеха, которая была использована в корм свиньям в личном подсобном хозяйстве ФИО10 по адресу: <...> (установлен карантин по африканской Чуме свиней от 23.03.2023 - указ Губернатора Красноярского края от 23.03.2023 № 61-уг «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию - африканская   чума свиней на отдельной территории   Каратузского района   Красноярского края»).

По результатам исследований пробы обрези свиной, отобранной в личном подсобном хозяйстве ФИО10, обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней (протокол испытаний от 27.03.2023 № 1499).

На страницах 11-13 акта внеплановой выездной проверки от 30.03.2023 № 045-054 указаны нарушения, которые выявлены по результатам проверки ИП ФИО1:

в нарушение требований пункта 11 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626, не оформлены электронные ветеринарные сопроводительные документы на транспортировку предназначенных для уничтожения, захоронения, обезвреживания: по данным ФГИС «Меркурий» электронные ветеринарные сопроводительные документы на биологические отходы на площадке номер КШ4:85997284 ИП ФИО1, адрес: <...>, не оформлялись (отсутствуют), акты об уничтожении биологических отходов за период с 01.01.2023 по 17.03.2023 не представлены;

в нарушение требований пункта 3 статьи 16 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, отсутствуют специальные закрываемые емкости для сбора отходов, состоящих из животных тканей, промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые для сбора и хранения таких отходов в помещениях цеха ИП ФИО1

в нарушение требований пункта 1 статьи 10, подпункта 7 пункта 3, пункта 4 статьи 11, подпункта 4 пункта 1 статьи 14 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, в мясоперерабатывающем цехе ИП ФИО1 отсутствует помещение для приготовления рабочих растворов моющих и дезинфицирующих средств;

в нарушение требований пункта 50 ТРТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 09.10.2013 № 68, документы, подтверждающие стерилизацию (журнал стерилизации рабочего оборудования, инвентаря) не ведется, не представлен в ходе проверки;

в нарушение требований подпунктов 8, 10, 11 пункта 3 статьи 10, подпункта 7 пункта 3, пункта 4 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, не ведутся документы по обработке производственных помещений, технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Кроме того, представлен отчет о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований от 15.03.2023 № 15048/23-15 05 0/2023 (в), согласно которому в продукции животного происхождения, изъятой в Минусинском районе, массиве «Спартак», урочище «Стрелка», микрорайоне Дачном (кадастровый номер 24:25:0000000:4687), выявлен геном возбудителя африканской чумы.

Однако, в отношении продукции, изъятой у ИП ФИО1, также проведены лабораторные исследования, по заключениям которых в данной продукции выявлен геном возбудителя африканской чумы (протоколы испытаний от 16.03.2023 № 15741/23 (в), № 15749/23 (в), № 15768/23 (в), № 15752/23 (в), № 15765/23 (в), № 15759/23 (в), № 15764/23 (в), № 15743/23 (в), № 15755/23 (в), № 15748/23 (в), № 15767/23 (в), № 15756/23 (в), № 15744/23 (в); в ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», протоколы испытаний от 16.03.2023 № 1152, № 1149, № 1154, № 1148, № 1147, № 1155, № 1160).

Таким образом, нарушения, указанные в заключении, совершенные ИП ФИО9 и нарушения, указанные в акте проверки, совершенные ИП ФИО1, различны, а именно:

- они различаются по территории, на которой были совершены: первые - на территории свиноводческого хозяйства ИП ФИО9, вторые - на территории помещения, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО1;

- совершенные ИП ФИО9 и ИП ФИО1 нарушения содержательно носят различный характер (в части конкретных действий (бездействий), влекущих нарушения ветеринарного законодательства).

Согласно пункту 4 Правил № 140 при наличии случаев, включенных в Перечень случаев, руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона № 4979-1, в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о наличии таких случаев разрабатывает проект решения об уменьшении размера возмещения ущерба и направляет его на рассмотрение в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил № 140 высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об уменьшении размера возмещения ущерба.

Поскольку в ходе проверки выявлены нарушения, допущенные ИП ФИО1 при утилизации особо опасных биологических отходов с нарушением ветеринарных правил, у ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения об уменьшении размера возмещения ущерба.

Доводы заявителя о том, что часть обрези свиной работник самовольно вынес с мясного цеха, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого акта, поскольку именно ИП ФИО1 допущены нарушения ветеринарных правил, выявленные в холе проверки.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение № 340-р принято Правительством Красноярского, как уполномоченным органом, в соответствии с федеральным законодательством - Законом № 4979-1, Правилами № 140.

В связи с чем, требование заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 также оспаривает распоряжение Правительства Красноярского края от 23.06.2023 № 446-р.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения № 446-р министерству финансов Красноярского края поручено выделить службе по ветеринарному надзору Красноярского края денежные средства из резервного фонда Правительства Красноярского края.

Правовыми основаниями для принятия Распоряжения № 446-р выступают статья 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), постановление Правительства Красноярского края от 21.07.2009 № 380-п «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Красноярского края».

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно части 1 статьи 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

В соответствии с частью 6 статьи 81 БК РФ порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу статьи 15 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» в расходной части краевого бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства края. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства края устанавливается Правительством края.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Красноярского края утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009 № 380-п (далее - Порядок № 380-п).

Согласно подпункту «м» пункта 5 Порядка № 380-п средства резервного фонда Правительства края могут расходоваться, в том числе, на финансовое обеспечение возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в целях предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Красноярского края.

В силу абзаца третьего пункта 6 Порядка № 380-п по направлениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка № 380-п, средства резервного фонда Правительства края предоставляются в распоряжение органа государственной власти края, в компетенции которого находится рассмотрение оснований, по которым предоставляются средства резервного фонда Правительства края, за исключением предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно Положению о службе по ветеринарному надзору Красноярского края, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 71-п (далее - Положение о Службе, Служба) Служба является исполнительным органом Красноярского края, уполномоченным в области ветеринарии (пункт 1.1 Положения о Службе). Одной из задач деятельности Службы является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства (пункт 2.1 Положения о Службе). В качестве одного из полномочий Службы определено внесение представления Губернатору края об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории края в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории края, а также об их отмене (пункт 3.9.1 Положения о Службе).

Таким образом, в силу абзаца третьего пункта 6 Порядка № 380-п средства резервного фонда в соответствии с Распоряжением № 446-р выделены именно Службе, как уполномоченному органу исполнительной власти Красноярского края в области ветеринарии.

Именно Служба является главным распорядителем бюджетных средств, т.е. органом государственной власти, указанным в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ (статья 6 БК РФ).

Средства резервного фонда Правительства Красноярского края получено выделить министерству финансов Красноярского края, как финансовому органу Красноярского края, уполномоченному на организацию исполнения в установленном порядке краевого бюджета, включая осуществление мероприятий по сбору, анализу информации, необходимой для исполнения консолидированного бюджета, и обеспечению равномерного исполнения бюджетных ассигнований (пункт 1.3, подпункт 1 пункта 3.6 Положения о министерстве финансов Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 11-п).

В связи с вышеизложенным, предметом правового регулирования оспариваемого Распоряжения № 446-р являются бюджетные правоотношения, возникающие между уполномоченным органами исполнительной  власти  Красноярского  края,  являющимися  участниками бюджетного процесса (министерством финансов Красноярского края и Службой).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не является участником бюджетных правоотношений, регулируемых Распоряжением № 446-р.

В силу части 1 статьи 152 БК РФ граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) не являются участниками бюджетного процесса.

Распоряжение № 446-р не содержит обязательных для заявителя правил поведения и не затрагивает его интересы.

На основании вышеизложенного, оспариваемое Распоряжение № 446-р регулирует правоотношения между участниками бюджетного процесса, принято в соответствии с бюджетным законодательством и не противоречит ему, не затрагивает и не нарушает права заявителя, не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования ИП ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящих требований составляет 600 руб. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при подаче заявлений излишне уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., в связи с чем, ему из федерального бюджета подлежит возврату 5 400 рублей государственной пошлины, уплаченной на основании чеков-ордеров от 01.09.2023 операция 24, от 11.10.2023 операция 18.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 5 400 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной на основании чеков-ордеров от 01.09.2023 операция 24, от 11.10.2023 операция 18.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж