Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А58-4913/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4913/2018
17 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2018

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Южно-Якутские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным бездействие, выразившееся в невнесении сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 14:02:0:0024/4, обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №71 от 01.01.2016, ФИО3 по доверенности №36 от 10.05.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 24.01.2018,

установил:

акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Южно-Якутские электрические сети» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – УФРС по РС(Я) о признании недействительным бездействие, выразившееся в невнесении сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 14:02:0:0024/4, об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости.

Заявление мотивировано тем, что обращение к ответчику с заявлением о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН следовало рассмотреть в соответствии с частью 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего заявления (25.10.2017), однако ни на момент обращения в суд, ни на момент рассмотрения дела соответствующие изменения в ЕГРН не внесены.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве на требования заявителя возразил, указав на то, что со стороны УФРС по РС(Я) бездействие не допущено; на то, что форма заявления о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенных земельных участках утверждена приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N 920, однако заявителем не представлено доказательств обращения в орган по регистрации прав в порядке, установленном действующем законодательством.

В судебном заседании представители подтвердили свои правовые позиции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) осуществляет функции по государственному учету и государственной регистрации прав на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).

В силу части 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), который состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, объект, не учтенный в государственном кадастре недвижимости, не может являться объектом недвижимости, подлежащим государственной регистрации.

В обоснование заявления, общество указало на то, что 25.10.2017 обратилось в УФРС по РС(Я) с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - земельных участках, в том числе с кадастровым номером 14:02:0:0024/4.

В письме от 27.11.2017 УФРС по РС(Я) указав на большой объем необходимых мероприятий по поиску и идентификации объектов в сведения ЕГРН известило заявителя о продлении срока рассмотрения обращения до 23.12.2017 в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В письме от 05.03.2018 УФРС по РС(Я) направило список кадастровых номеров единых землепользований с обособленными земельными участками по которым совпадают кадастровые номера.

В соответствии со статьей 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Порядок подачи и форма заявления о государственной регистрации прав и (или) государственном кадастровом учете на недвижимое имущество утверждена Приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении сведений в ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права, записей о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и предоставляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в ЕГРН сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (далее - Приказ N 920).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию.

При поступлении в Управление заявления о кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества по форме, утвержденной Приказом N 920, с приложением документов, подтверждающих данные изменения, соответствующие сведения вносятся в ЕГРН по решению государственного регистратора, после проведения правовой экспертизы.

Между тем, как следует из материалов дел, представленное заявителем обращение в УФРС по РС(Я) было составлено в свободной форме и не соответствовало требованиям, установленным Приказом, в связи с этим Управление не имело правовых оснований рассматривать данное обращение в качестве заявления для осуществления процедуры внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Учитывая, что в силу действующего законодательства государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет осуществляются исключительно на основании заявления, составленного по установленной Приказом форме, можно сделать вывод о том, что заявитель фактически не обращался за услугой по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований у заинтересованного лица для рассмотрения соответствующего вопроса. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Как установлено судом и подтверждается письмом от 27.11.2017 № 16-91/07923-17, поступившее обращение общества от 25.10.2017 было рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Южно-Якутские электрические сети» о признании недействительным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), выразившееся в невнесении сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 14:02:0:0024/4, об обязании внести соответствующие сведения, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

СудьяКайдаш Н. И.