Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А56-55775/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55775/2020
21 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (адрес: Россия 196105, г Санкт-Петербург, <...> ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района ленинградской области (адрес: Россия 188664, гп Токсово, Ленинградская обл Всеволожский р-н, ш Ленинградское 55/А, ОГРН: <***>);

третьи лица: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, <...>, лит. А, пом. 2-Н), Управление Росреестра по Ленинградской области и ФГБУ «ФКП Росреестра»

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 30.12.2020);

- от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 11.01.2021);

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее - Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании решения Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признании протокола заседания комиссии муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков №2 от 13.02.2020 недействительным, признании протокола заседания комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков № 02 от 13.02.2020 недействительным, признании постановления Администрации МО «Токсовское городское поселение» № 53 от 18.02.2020 «Об утверждении Протокола № 02 от 13 февраля 2020 года» недействительным, и об обязании Администрации МО «Токсовское городское поселение» выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

Определением суда от 05.08.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 01.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Определением от 17.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН в государственной собственности Санкт-Петербурга находятся следующие объекты недвижимости:

- домик лыжной базы (лыжная база) площадью 47.1 кв.м., кадастровый (условный) номер 47:07:0502001:8070, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, тер. г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22,

- дом деревянный (лыжная база) площадью 83.3 кв.м., кадастровый номер 47:07:0502001:3035, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22.

Названные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за Предприятием.

Земельный участок под названными объектами недвижимости не сформирован, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

28.01.2020 Предприятие в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22, в аренду на срок 10 лет и согласовании схемы расположения земельного участка.

Выпиской из протокола от 13.02.2020 Администрация сообщила Заявителю, что в заявлении отказано, т. к. испрашиваемый земельный участок площадью 1 200 кв.м. не отвечает требованиям положения о предоставлении земельных участков в аренду или собственность на основании ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

26.03.2020 Предприятие направило в Администрацию повторное заявление от 26.03.3030 № 1.18-34, в котором просило конкретизировать каким требованиям не отвечает сформированный земельный участок.

Письмом Администрации № 1100 от 23.04.2020 (вх. № 1.18-55 от 23.06.2020) в удовлетворении обращения Заявителя отказано.

Полагая отказ Администрации неправомерным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка уполномоченным органом предусмотрен положениями статьи 39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем, Администрация в данном случае не может быть признана органом, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по смыслу статьи 39.2 ЗК РФ.

Согласно названной статье предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса" (далее - Закон N 137-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 которой к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что право государственной собственности на спорные объекты недвижимости возникло в силу закона на основании пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.02.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», как на имущество Трамвайного парка им. ФИО4 (Трамвайный парк № 6), являвшегося правопредшественником Предприятия.

Таким образом, на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, спорные объекты недвижимости находились в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Следовательно, именно уполномоченные органы государственной власти Санкт-Петербурга вправе распоряжаться земельными участками, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности субъекта и органы местного самоуправления Ленинградской области такими полномочиями не обладают.

С учетом изложенного, у Администрации отсутствовали полномочия и основания для предварительного согласования предоставления участка в аренду Предприятию.

То обстоятельство, что в качестве обстоятельств для отказа в предварительном согласовании Администрацией указаны иные основания, не повлекло принятия неправильного решения и не может служить основанием для удовлетворения заявления предприятия о признании отказа незаконным и обязания Администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предприятие обоснованно указывает, что земельный участок под спорными объектами недвижимости как объект недвижимости и объект вещных прав до настоящего времени не сформирован.

Вместе с тем, правообладатель объектов недвижимости не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за формированием земельного участка в порядке установленном статьями 11.2, 11.3 ЗК РФ.

Доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (за образованием земельного участка под объектами недвижимости) Предприятием не представлено. Из его заявлений следует, что оно обращалось в Администрацию именно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.е. в порядке статьи 39.15 ЗК РФ

Поскольку Предприятие обращалось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не за его образованием (утверждением схемы в порядке статьи 11.3, 11.10 ЗК РФ), суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

В данном случае у Администрации отсутствовали правовые основания для предварительного согласования Предоставления земельного участка в порядке статьи 39.15, в связи с чем оспариваемые отказы не подлежат признанию недействительными.

Кроме того, Предприятием пропущен трехмесячный срок для подачи заявления об оспаривании отказа (с настоящим заявлением Предприятие обратилось 09.07.2020).

Доказательств наличия уважительных причин пропуска названного срока Предприятием не представлено, изложенные в заявлении доводы о невозможности подачи заявления из-за введения ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку Предприятие было не лишено возможности направить заявление как по почте, так и удаленно в электронном виде с использованием сервиса my.arbitr.ru

С учетом изложенных обстоятельств заявление Предприятия удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЗаварзина М.А.