Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А56-66111/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66111/2017
08 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРОДНОМЯСОМОЛПРОМ"

заинтересованное лицо САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2017 по делу об административном правонарушении № 10210000-1377/2017

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 12.10.2017 № 38/17,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 17.10.2017 № 04-24/30887,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРОДНОМЯСОМОЛПРОМ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни от 11.07.2017 №10210000-1377/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 31.08.2017 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 20.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.03.2017 на Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни представлена в бумажном виде, посредством направления почтой России, статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 2100170310-16110133 (далее - Статистическая форма, статформа) ООО «Гродномясомолпром».

По данным Статистической формы, Общество в январе 2017 года осуществило ввоз из Республики Беларусь товаров по договору от 28.12.2016 №2016/046-01.ВЭД, счет-фактурам от 26.01.2017 №70.

За отчетный период январь 2017 года Статистические формы учета перемещения товаров заполнена 10.03.2017, отправлена посредством почты России - 13.03.2017.

21.03.2017 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1359) статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером №2100170310-16110133 была зарегистрирована таможенным инспектором в КПС «Статистическое декларирование», присвоен регистрационный номер № 10210100/210317/С2203 83.

Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами -членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Согласно п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, Статистическая форма на товары, ввезенные ООО «Гродномясомолпром» из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в январе 2017 года должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10.02.2017.

Учитывая, что Обществом представлена в таможенный орган Статической форма учета с просрочкой в 32 дня, таможенный орган 20.06.2017 составил протокол об административном правонарушении с регистрационным № 10210000-1377/2017.

Постановлением от 11.07.2017по делу № 10210000-1377/2017 Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее Закон № 311 -ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами -членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением.

Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП РФ.

Факт того, что Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган Статической формы подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Суд приходит к выводу о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Суд критически относится к доводам Общества о невозможности соблюдения заявителем требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд усматривает, что Общество не могло не знать об имеющейся у него обязанности по предоставлению статформы в таможенный орган. Общество, располагая на бумажном носителе необходимыми сведениями, не воспользовалось своим правом по её заполнению на официальном сайте ФТС России по адресу: www.custims.ru. Довод представителя Общества об отсутствии специальных знаний для заполнения статистической формы учета в связи с увольнением главного бухгалтера и его заместителя опровергается судом в связи с официальным опубликованием Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (вместе с "Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза"), которые позволяют заполнить статформу без специальных знаний при соблюдении Правил. Кроме того, надлежащая организация работы, распределение обязанностей между работниками является внутренним делом юридического лица. По общему правилу увольнение работников в соответствии с нормами трудового законодательства осуществляется заблаговременно.

Общество не приводит препятствий для обращения к третьим лицам для оказания необходимой единоразовой услуги по заполнению статформы.

Общество не лишено было возможности сообщить в таможенный орган, до истечения срока представления статформы, о событиях не позволявших исполнить возложенных на него обязательствах в соответствии с требованием закона, что свидетельствовало бы о соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Суд приходит к выводу, что Общество имело реальную возможность по соблюдению возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, доводы Общества только свидетельствует о наличии его вины во вмененном административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, назначенный штраф соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Суд, исследовав материалы дела дал оценку конкретных обстоятельств совершения правонарушения. Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств повлекших правонарушение.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения резидентом своей обязанности. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны общества, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, оказывает влияние на существо охраняемых правоотношений в сфере таможенного дела, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем содержит в себе существенную угрозу экономической безопасности и не является малозначительным.

То, что заявитель не усматривает в своих действиях угрозы охраняемым общественным отношениям, не является основанием для освобождения от ответственности, а наоборот, подтверждает его пренебрежительное отношение к своим публично-правовым обязанностям.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая значительную просрочку предоставления Обществом справки о подтверждающих документах в отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вопреки позиции заявителя, принимая во внимание значительное нарушение Обществом срока подачи статистической формы учета в таможенный орган, а также тот факт, что наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в данном случае не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.