Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А65-2570/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-2570/2021

Дата принятия решения – 22 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан З.Н. Хамитов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Капремстрой", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании протокола отказа от заключения контракта №92-109-15-8642 от 26.11.2020г. недействительным, о взыскании 27 500 руб. расходов на услуги представителя,

При участии:

От заявителя – не явился, извещен,

От ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 26.02.2021г.,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Капремстрой", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании протокола отказа от заключения контракта №92-109-15-8642 от 26.11.2020г. недействительным, о взыскании 27 500 руб. расходов на услуги представителя,

Представитель заявителя на судебное заседание не явился, на предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Как следует из заявления, заказчик ООО «Челныводоканал» 23.10.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок, (далее ЕИС), расположенной в сети Интернет, по адресу zakupki.gov.ru, разместил итоговый протокол по закупке №32009563501, согласно которому ООО «Капремстрой» был признан победителем.

Заказчиком 26.11.2020 года в ЕИС был размещен протокол отказа от заключения контракта от 26.11.2020 года № 92-109-15-8642, согласно которому в соответствии с п. 4.4.10. Документации открытого аукциона в случае непредставления победителем, иным участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора, в случае наличия такого требования в документации о закупке, в сроки, указанные в документации о закупке, победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора. В соответствии с п. 4.4.9. Документации открытого аукциона в случае непредставления подписанного договора победителем, иным участником, с которым заключается договор в сроки, указанные в документации о закупке, победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.

По извещению № 32009563501 на выполнение работ по капитальному ремонту АБК ОПС (фасад) победитель аукциона (ООО «КАПРЕМСТРОЙ» ИНН <***>) не внес обеспечение исполнения договора в размере 165757,85 руб. (на выполнение работ по капитальному ремонту АБК ОПС (фасад)) и не подписал договор в срок, предусмотренный п. 27 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352 (Срок заключения договора должен составлять не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора. Протокол № 32009563501-4 о подведении итогов открытого аукциона был подписан и размещен 23.10.2020 г.)

На основании вышеизложенного комиссия Заказчика признала победителя аукциона (ООО «КАПРЕМСТРОЙ» ИНН <***>) уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с действиями ответчика, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Стороны в судебном заседании заявили:

- о согласии с рассмотрением дела Арбитражным судом РТ;

- об отсутствии у них каких-либо иных доказательств, которые они хотели бы приобщить к материалам дела и доводах, об обстоятельствах имеющих отношение к делу;

- об отсутствии у них желания и намерений принимать дальнейшие шаги по примирению.

Стороны признали существование фактов имевших место в рассматриваемом деле, отраженных в иске и отзыве к нему, указав, что иных существенных фактов имеющих отношение к делу не имеется.

На вопрос о правовой квалификации, заявитель указал на необходимость применения норм Федерального закона №44-ФЗ, тогда как заявитель возражал относительно применения норм Федерального закона №44-ФЗ, полагая подлежащими применению нормы Федерального закона №223-ФЗ.

Исследовав вопрос применения норм, суд приходит к выводу, что в данном случае, применению подлежат нормы Федерального закона №223-ФЗ.

Общественные отношения в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, в том числе учреждениями, регулируются нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Федеральный закон № 223-ФЗ).

При этом, нормами Федерального закона № 223-ФЗ не регулируется порядок и процедура проведения закупок.

Документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является Положение о закупке (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» 23.10.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок, расположенной в сети Интернет, по адресу zakupki.gov.ru, разместил итоговый протокол по закупке № 32009563501, согласно которому ООО «Капремстрой» был признан победителем.

27.10.2020 г. в адрес ООО «КАПРЕМСТРОЙ» было направлено сообщение с просьбой направить сметный расчет, что подтверждается скриншотом переписки ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» с ООО «КАПРЕМСТРОЙ» от 27.10.2020 г.

30.10.2020 г. ООО «КАПРЕМСТРОЙ» направило сметы в ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ». В тот же день ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» отправило в ООО «КАПРЕМСТРОЙ» замечания по сметам и просило в срочном порядке предоставить сметы в соответствии с дефектными ведомостями, поданными ООО «КАПРЕМСТРОЙ» в первой части заявки и в соответствии с ценами, предложенными в ходе аукционов. В ответ ООО «КАПРЕМСТРОЙ» направило исправленные сметы 30.10.2020 г. в 17:43, то есть за пределами установленного рабочего времени.

02.11.2020 г. ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», проверив сметы, направленные ООО «КАПРЕМСТРОЙ» 30.10.2020 г. в 17:43, сообщило, что имеются недочеты и просило исправить их до конца рабочего дня.

05.11.2020 ООО «КАПРЕМСТРОЙ» направило в ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» письмо № 100-368 от 05.11.2020 г. с просьбой внести изменения в условия договоров №ЧВК-2020-2-65 от 05.11.2020.

В ответ на предложение о внесении изменений в вышеуказанные договоры ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» направило письмо № 92-102-15-7996 от 10.11.2020 г., в котором сообщило, что внесение изменений в условия договоров № ЧВК-2020-2-64 и №ЧВК-2020-2-65, заключаемых по результатам проведенных ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» электронных аукционов, не представляется возможным в силу того, что заключение договоров на условиях отличных от аукционной документации будет нарушать требования законодательства о защите конкуренции, а также просило ООО «КАПРЕМСТРОЙ» подписать направленные в его адрес проекты договоров в установленные сроки.

Согласно пункту 27 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (в ред. от 18.09.2019) срок заключения договора должен составлять не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора.

Протокол о подведении итогов открытого аукциона был подписан и размещен 23.10.2020 г.

Таким образом, срок заключения договора с учетом праздничных дней заканчивался 23.11.2020 г.

В Извещении о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту АБК ОПС (фасад) содержится требование о внесении участником закупки:

А) Обеспечения заявки в размере 94 896, 17 рублей.

Обеспечение заявки было внесено Истцом, что подтверждается Банковской гарантией № 10040731 от 14.10.2020 г.;

Б) Обеспечение исполнения договора в размере 2 (два) % цены договора (цены лота), предложенной победителем электронного аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту АБК ОПС (фасад) обеспечение исполнения договора предоставляется победителем электронного аукциона путем внесения денежных средств на счет Заказчика или банковской гарантией. Такое обеспечение должно быть предоставлено победителем электронного аукциона до заключения договора.

Истцом в рамках рассмотрения настоящего дела была представлена банковская гарантия № 10050701 от 28.10.2020 года, однако Истцом не представлено доказательства направления банковской гарантии Ответчику, банковская гарантия не была размещена на электронной площадке закупки, что подтверждается распечаткой информации о закупке №32009563501 (1884897) с электронной площадки России «РТС тендер». Ответчику не было известно о существовании банковской гарантии № 10050696 от 28.10.2020 года, и истец не представил доказательств что она относится именно к этому делу(в АС РТ множество аналогичных дел).

При этом, понятие «представить», исходя из его буквального толкования, подразумевает под собой действия по фактическому вручению документов, предполагает получение соответствующих документов, т.е. момент представления документов совпадает с моментом получения документов.

Таким образом, обеспечение исполнения договора не было представлено ответчиком до окончания срока для заключения договора.

Принимая во внимание факт отсутствия банковской гарантии , Заказчик не смог удостовериться в добросовестности Истца, действия которого не свидетельствуют о намерении заявителя заключить и исполнить договор.

Согласно пункту 4.4.10. Документации электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту АБК ОПС (фасад) в случае непредставления победителем, иным участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора, в случае наличия такого требования в документации о закупке, в сроки, указанные в документации о закупке, победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.

Таким образом, не предоставление победителем электронного аукциона обеспечения исполнения договора является самостоятельным основанием для признания участника закупки уклонившемся от заключения договора.

В связи с тем, что в срок до 23.11.2020 г. ООО «КАПРЕМСТРОЙ» не внесло обеспечение исполнения договора и не направило в адрес ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» подписанный со стороны ООО «КАПРЕМСТРОЙ» договор. ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» принял решение о признании ООО «КАПРЕМСТРОЙ» уклонившимся от подписания договора.

Данная позиция Ответчика также подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2018 № Ф07-13618/2018 по делу № А56-70426/2017, Постановление ФАС Московского округа от 08.05.2013 по делу № А40-63215/12-54-301).

В дополнении к заявлению от 25.05.2021 (вх 3630) истец дополнительно указал (ранее не указывал) что им была оформлена банковская гарантия 10050696, которая была направлена Заказчику курьерской почтой DHL трек 7109838610, и согласована ответчиком.

На указанный довод ответчик пояснил, что он получил только одну банковскую гарантию 10040731 от 14.10.2020 за обеспечение заявки в размере 94896 руб 17 коп и она учтена, а доказательств направления банковской гарантии 10050696 от 28.10.2020 и к какому именно делу она относится, истец в суд не представил, какой именно документ был направлен курьерской службой ответчику не известно так как он его не получал.

Учитывая, что указанный довод истца никакими доказательствами не подтвержден суд не принимает его в качестве доказательства.

Заявитель не представил доказательств совершения своевременных и достаточных мер, направленных на подписание контракта, в том числе заблаговременного совершения действия по направлению протокола разногласий в установленном порядке с целью его рассмотрения заказчиком.

В силу положений ст.110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины и юридических услуг не подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяХамитов З.Н.