Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А06-8952/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8952/2022
г. Астрахань
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  07 мая 2024 года

         Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по заявлению  Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области  

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании решения от 09.08.2022 года №030/06/31-915/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  ООО «Фордевинд» и ООО «ТехПром»,


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №2353 от 07.06.2023 года (участвовал в режиме - онлайн);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от ООО «Фордевинд»: не явился, извещен;

от ООО «ТехПром»: не явился, извещен.



Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области   обратилась  в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения от 09.08.2022 года №030/06/31-915/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе незаконным.

Представители  антимонопольного органа и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи   123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

С согласия представителя лица, участвующего в деле, судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 08.07.2022   в    единой    информационной    системе   заказчиком администрацией  МО  «Ахтубинский  район»  Астраханской  области  была размещена информация о проведении аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская (от рынка до пересечения с ул. 1 Мая) и по ул. Советская (в сторону с. Сокрутовка) в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000015).

День окончания подачи заявок на участие в указанном выше аукционе - 18.07.2022.

19.07.2022 в единой информационной системе размещен Протокол подведения   итогов   определения   поставщика   (подрядчика,   исполнителя) от 19.07.2022 №ИЭА1.

29.07.2022 в адрес Астраханского УФАС России поступила жалоба ООО "ТехПром", на действия единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд путем проведения крнкурсов, аукционов, запроса котировок, запросов предложений муниципального заказчика администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области.

Заявитель  жалобы полагал, что действия единой комиссии Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ о контрактной системе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом принято  решение от 09.08.2022 № 030/06/31-915/2022, согласно которому жалоба ООО "ТехПром" признана обоснованой.

Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок, запросов предложений Заказчика нарушившей пункт 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская (от рынка до пересечения с ул. 1 Мая) и по ул. Советская (в сторону с. Сокрутовка) в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000015).

Предписание не выдавалось.

Полагая, что данное решение вынесено незаконно и необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции (статья 8, часть 1), установление правовых основ единого рынка, включающих вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции (статья 71, пункт "ж").

Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства по поддержке конкуренции и пресечению монополистической деятельности, исполняя которую оно не должно отступать от требований Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями, с целью соблюдения антимонопольного законодательства.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Аналогичные основания для проведения внеплановой проверки указаны в пп. «а» п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила).

Таким образом, основанием для проведения внеплановой проверки может служить обращение любого лица, в том числе и физического, не являющегося участником закупки, а также собственная инициатива антимонопольного органа.

В соответствии с п. 27 Правил при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

В силу п. 5 Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки, предусмотренного пунктом 27 настоящих Правил.

Согласно пп. 32-35 Правил по результатам внеплановой проверки комиссией антимонопольного органа принимается решение.

Решение по результатам внеплановой проверки вынесено Управлением 09.08.2022.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из содержания письма ФАС России от 16.03.2015 № ИА/12337/15 в ст. 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено только два срока для подачи жалобы - 10 дней и 3 месяца, иных сроков не установлено.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 28.01.2022 по делу № А56-72594/2020, в случае, если жалоба подана в антимонопольный орган не позднее срока, предусмотренного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, то отказ антимонопольного органа в принятии жалобы является неправомерным и нарушает права и законные интересы лица, подавшего такую жалобу.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 вынесен 19.07.2022, жалоба поступила в антимонопольный орган 23.07.2022, таким образом, даже в случае применения положения ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок для подачи жалобы (десять дней с момента подведения итогов) нарушен не был.

С учетом изложенного, жалоба подана в антимонопольный орган в установленный ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок; законных оснований для отказа в ее рассмотрении у антимонопольного органа не имелось, доказательств обратного со стороны Заявителя не представлено.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган признал муниципального заказчика - Администрацию нарушившей пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42, статью 33, часть 3 статьи 7, пункт 12 части 1 статьи 42, часть 5, часть 2, 4 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская (от рынка до пересечения с ул. 1 Мая) и по ул. Советская (в сторону с. Сокрутовка) в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000015) поименован как выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская (от рынка до пересечения с ул. 1 Мая) и по ул. Советская (в сторону с. Сокрутовка) в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000015).

Заказчиком объект закупки (извещение № 0125300005922000015) поименован как выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская (от рынка до пересечения с ул. 1 Мая) и по ул. Советская (в сторону с. Сокрутовка) в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области.

Принимая оспариваемое решение в этой части, антимонопольный орган исходил из размещенного вместе с извещением локально-сметного расчета (Приложение №1 к Техническому заданию), а также представленного акта строительно-технического исследования № 32/01-22 от 08.08.2022, согласно которым работы, поименованные в объекте закупки, в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация № 402) относятся не к ремонту, а к капитальному ремонту автомобильной дороги.

Таким образом, антимонопольным органом сделан вывод о том, что извещение содержит недостоверные сведения об объекте закупки, что влечет за собой нарушение Заказчиком требований пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. Законодательством о контрактной системе установлены совершенно различные порядок проведения закупок на капитальный ремонт автомобильной дороги и порядок проведения закупок на ремонт автомобильной дороги, в том числе,

Антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что данные действий Заказчика нарушают требования части 2, части 4 части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Требования Администрации в части признания недействительными пунктов 1 и 4 решения Управления от 09.08.2022 №030/06/31-914/2022 подлежат отклонению.

Вместе с тем, суд считает обоснованным требование Администрации в части признания недействительным пункта 2 решения Управления, при этом исходя из следующего.

Антимонопольным органом в результате проведения внеплановой проверки установлено, нарушения пункт 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская (от рынка до пересечения с ул. 1 Мая) и по ул. Советская (в сторону с. Сокрутовка) в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000015).

 ООО «Фордевинд» (победитель) в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора в соответствии с позицией 18 Дополнительных требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 257 (далее - Дополнительные требования), были представлены государственные контракты № 0825500000620000047 от 01.06.2020 и № 0825500000620000048 от 01.06.2020 на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ, расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском районе Астраханской области, а также КС - 2 и КС - 3 к указанным контрактам.

Согласно позиции 18 Дополнительных требований к участникам закупок на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, установлены дополнительные требования в виде наличия следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительств), реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе проведения проверки результата оценки заявок участников закупки, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что паромная переправа (искусственное дорожное сооружение) является частью автомобильной дороги.

Так, абзацем 3 раздела 1 «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов» определено, что паромные переправы и наплавные мосты являются одним из важных элементов автомобильных дорог общего пользования.

В то же время комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что государственные контракты на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы, предоставленные победителем закупки, не подтверждают наличие у ООО «Фордевинд» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

В обоснование указанного довода в обжалуемом решении приведена ссылка на подпункт 3 подпункта 3 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.1 1.2012 № 402.

Согласно указанному нормативному документу в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят - по искусственным и защитным дорожным сооружениям: техническое обслуживание паромных переправ; регулирование высоты причалов. В силу того, что предметом предоставленных победителем закупки контрактов является не техническое обслуживание паромной переправы, а ее содержание и эксплуатация, по мнению комиссии  УФАС по АО, наличие соответствующего опыта не подтверждено.

Вместе с тем, вопреки доводам антимонопольного органа, выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ не может быть осуществлено без одновременного выполнения работ по техническому обслуживанию паромных переправ.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В Технических заданиях к государственным контрактам на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ на подрядчика - ООО «Фордевинд» возлагалась обязанность по выполнению всех требований по обеспечению бесперебойного, безопасного и комфортного пересечения транспортными средствами водных преград, на сохранность переправ и поддержание их технического состояния на надлежащем уровне.

При проведении работ по содержанию и эксплуатации переправ для Подрядчика являлось обязательным выполнение требований нормативных документов, в том числе, «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов».

При этом, согласно пункту 9.5. ОДМ 218.2.036-2013 в период эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов регулярно выполняется их техническое обслуживание. Объявление Администрацией электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская (от рынка до пересечения с ул. 1 Мая) и по ул. Советская (в сторону с. Сокрутовка) в с. Болхуны Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000015) направлено на разрешение вопроса местного значения - вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Пунктами 2.1 и 2.4 государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области, заключенными с ГКУ АО «Астраханьавтодор» предусмотрена единая цена контракта без разграничения в отдельности сумм на содержание и эксплуатацию паромной переправы. Цена контракта является твердой и не подлежит изменениям.

Также, п. 5.1.5 государственного контракта предусмотрено, что: «в период действия настоящего контракта подрядчик является лицом ответственным за содержание паромных переправ и наплавных мостов, обеспечение безопасности их эксплуатации.».

Исходя из этого, содержание паромной переправы является необходимым первичным и ключевым условием для ее эксплуатации. В техническом задании к указанным государственным контрактам все необходимые к выполнению работы относятся к содержанию и ремонту составляющих частей паромной переправы.

Кроме того, согласно заключениям от 21 июля 2020 года, от 21 августа 2020 года, от 21 сентября 2020 года, от 20 октября 2020 года, от 23 ноября 2020 года, от 21 декабря 2020 года о соответствии результатов работ условиям государственного контракта №0825500000620000047 от 01.06.2020 выполненные работы по содержанию паромной переправы «Трудфронт», расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском Астраханской области соответствуют условиям государственного контракта №0825500000620000047 от 01.06.2020, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 №1 от 21.07.2020 года, №2 от 21.08.2020 года, №3 от 21.09.2020 года, №4 от 26.10.2020 года, №5 от 23.11.2020 года, №6 от 21.12.2020 года.

Согласно заключениям от 21 июля 2020 года, от 21 августа 2020 года, от 21 сентября 2020 года, от 20 октября 2020 года, от 23 ноября 2020 года, от 21 декабря 2020 года о соответствии результатов работ условиям государственного контракта №0825500000620000048 от 01.06.2020 выполненные работы по содержанию паромной переправы «Маячное», расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском Астраханской области также соответствуют условиям государственного контракта № 0825500000620000048 от 01.06.2020, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 №1 от 21.07.2020, № 2 от 21.08.2020, № 3 от 21.09.2020, № 4 от 26.10.2020, № 5 от 23.11.2020, № 6 от 21.12.2020.

Вследствие чего суд не может согласиться с выводом антимонопольного органа об отсутствии у ООО «Фордевинд» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление  Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области  подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 09.08.2022г. №030/06/31-915/2022, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова