Постановление от 15 января 2024 г. по делу № А33-32097/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-32097/2022
15 января 2024 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2024 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2023 года по делу № А33-32097/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 года по тому же делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 15-ЦС-13-10-1412 от 10.11.2022; о возложении на департамент обязанности по внесению соответствующей записи в Государственный реестр лицензий и изменения в автоматизированный банк данных в части уточнения срока пользования участком недр по лицензии серии АБН 00743 ТП до 01.03.2024.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил решение и постановление судов отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы полагает, что выводы судов об обязанности департамента по внесению изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока пользования недрами до 01.03.2024 нормативно не обоснованы и являются ошибочными, поскольку законодательством о недрах прямо не предусмотрена процедура как восстановления права пользования недрами, так и «сохранения» или автоматического продления срока пользования недрами на период приостановления этого права; реализация положений части 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) возможна путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами на основании возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, в соответствии с Порядком внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденным Приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 (далее – Порядок № 752/11), на основании решения уполномоченного органа, о чем обществу было разъяснено в письме № 15-ЦС-13-10-1412 от 10.11.2022, однако последнее в адрес департамента в соответствии с указанным порядком не обратилось; приостановление осуществления права пользование недрами применительно к рассматриваемому целевому назначению работ не влечет безусловной приостановки деятельности пользователя недр в отношении участка работ, поскольку целевое назначение и вид пользования недрами обязывает пользователя недр обеспечить представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом № 2395-1 не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии – до 25.04.2023 (пункт 4.1.2. Условий пользования недрами); доказательств, свидетельствующих о несоответствии содержания лицензии серия АБН № 00743 ТП требованиям законодательства о недрах или иных федеральных законов, как и нарушения письмом № 15-ЦС-13-10-1412 от 10.11.2022 прав и законных интересов общества, в материалы дела не представлено; также департамент выражает несогласие с примененной судом первой инстанции восстановительной мерой.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является владельцем лицензии серия АБН № 00743 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (глина бентонитовая) на участке недр «Камышовый», расположенный на территории муниципального образования Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2021 года по делу № А33-31943/2020 признано недействительным, в том числе решение департамента об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии серия АБН № 00743 ТП, оформленное письмом № 15-ЦС-13-10-1673 от 16.10.2020, ввиду наличия возможности приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренной пунктом 3 приложения № 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Постановление № 440); на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем приостановления права пользования недрами по указанной лицензии на срок до 23.04.2022.

На основании данного судебного акта 18.06.2021 департаментом издан приказ № 417 о приостановлении с даты регистрации данного приказа права пользования недрами общества по лицензии серии АБН № 00743 ТП сроком до 23.04.2022, соответствующая запись была внесена в Федеральную государственную автоматизированную систему лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН»).

02.11.2022 в департамент поступило обращение общества, в котором со ссылкой на часть 7 статьи 21 Закона № 2395-1 последнее просило в установленном порядке внести запись в Государственный реестр лицензий и изменения в автоматизированный банк данных, касающиеся продления срока действия права пользования недрами на время его приостановления.

Департамент в письме № 15-ЦС-13-10-1412 от 10.11.2022 указал, что процедура приостановления действия лицензии не предусматривает автоматического продления срока действия лицензии, а такое продление возможно на основании заявления недропользователя в соответствии с требованиями Порядка № 752/11.

Полагая, что указанное решение департамента, оформленное письмом № 15-ЦС-13-10-1412 от 10.11.2022, противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у департамента правовых оснований для отказа в продлении срока пользования недрами по выданной обществу лицензии ввиду того, что период приостановления пользования участком недр не подлежит включению в общий срок пользования участком недр при отсутствии вины пользователя недр в таком приостановлении, в связи с чем признали оспариваемое решение недействительным.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом № 2395-1, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки осуществления предусмотренных ею работ.

Статьями 20, 20.1, 20.2 Закона № 2395-1 установлено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр, а также предусмотрены случаи, при которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено либо ограничено уполномоченными органами.

Из части 7 статьи 21 Закона № 2395-1 следует, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство Российской Федерации в 2020 и 2021 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в частности, особенности лицензирования и иных разрешительных режимов, предусмотренных Законом № 2395-1.

Приложением № 4 к Постановлению № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом № 2395-1.

Так, пунктом 3 данного приложения предусмотрено, что со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» (т.е. с 23.04.2020) возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Таким образом, как правильно указали суды, возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 3 приложения № 4 к Постановлению № 440, являлась временной мерой и, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, была принята Правительством Российской Федерации в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Данное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2020 году возникло напрямую, на основании приведенных выше норм законодательства и было обусловлено общеизвестным фактом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что приостановление приказом департамента № 417 от 18.06.2021, вынесенным в соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-31943/2020, права пользования недрами общества по лицензии серия АБН № 00743 ТП на период с 18.06.2021 до 23.04.2022 вызвано не зависящими от самого общества причинами, в частности, наличием специальных оснований и порядка приостановления права пользования недрами, действующими в период ограничений, связанных с борьбой с распространением коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, введенных Постановлением № 440, которые, в свою очередь, обусловлены обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предупреждением угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний, в связи с чем вина пользователя недр в приостановлении права пользования недрами отсутствовала и в соответствии с частью 7 статьи 21 Закона № 2395-1 время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не подлежало включению в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами; соответственно, срок пользования недрами по данной лицензии подлежал продлению на срок, на который право пользования недрами было приостановлено, то есть до 01.03.2024, а поскольку специальный порядок реализации положения, предусмотренного частью 7 статьи 21 Закона № 2395-1, нормативно не установлен, приостановление права пользования недрами было обусловлено срочным и временным характером принимаемых Правительством Российской Федерации мер в сложившейся ситуации; изложенные основания приостановления осуществления права пользования недрами установлены нормативно и не обусловлены каким-либо документальным подтверждением со стороны пользователя недр, обстоятельства приостановления известны департаменту и установлены вступившим в законную силу судебным актом, в связи с чем обращение общества в рассматриваемом случае в департамент с заявлением о продлении права пользования недрами со ссылкой на изложенные обстоятельства с приложением необходимых документов (решение арбитражного суда и приказ департамента) являлось достаточным основанием для продления срока пользования недрами, при этом Порядок № 752/11 не подлежал применению к спорным правоотношениям; при совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств пришли к обоснованным выводам об отсутствии у департамента в данном конкретном случае оснований для отказа в продлении срока пользования недрами до 01.03.2024 по выданной обществу лицензии серия АБН № 00743 ТП, и правомерно признали решение департамента, выраженное в письме № 15-ЦС-13-10-1412 от 10.11.2022, незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворили заявленные требования.

Довод жалобы о том, что приостановление осуществления права пользования недрами не влечет безусловной приостановки деятельности пользователя недр в отношении участка работ, поскольку целевое назначение и вид пользования недрами обязывает пользователя недр обеспечить представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом № 2395-1 не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии – до 25.04.2023 (пункт 4.1.2. Условий пользования недрами), отклоняется судом округа, поскольку, как верно установлено судами, в целях исполнения пункта 4.1.2 Условий пользования недрами – представления материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых обществу необходимо было провести геологическое изучение недр, которое согласно календарному плану подлежало выполнению в период, когда право пользования недрами было приостановлено, что не позволило обществу завершить работы по геологическому изучению недр для получения необходимых материалов и их представления на государственную экспертизу запасов.

Довод департамента о несогласии с примененной судом первой инстанции восстановительной мерой подлежит отклонению, поскольку избранная восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя; суд первой инстанции исходя из положений Закона № 2395-1 в целях обеспечения восстановления прав и законных интересов общества счел соразмерным и справедливым применение восстановительной меры в виде возложения на департамент обязанности по совершению действий по продлению срока пользования недрами до 01.03.2024 по выданной обществу лицензии на пользование недрами серии АБН № 00743 ТП, при этом также отметил, что определение необходимого перечня действий для достижения указанного результата и восстановления нарушенных прав общества находится в пределах компетенции департамента в соответствии действующим правовым регулированием.

Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с выводами судов по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2023 года по делу № А33-32097/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина