Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А03-13708/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13708/2018
02 апреля 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая кампания «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск, Алтайский край

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным и отмене предписания № 15-04/ЛК/1414 от 27.07.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансСервис», Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 01 от 09.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 31-47/П/14 от 09.01.2019, удостоверение № 2/43 от 12.01.2015,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая кампания «Надежда» (Далее по тексту – Общество, Заявитель, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (Далее по тексту – Заинтересованное лицо, Инспекция, Административный орган) о признании незаконным и отмене предписания № 15-04/ЛК/1414 от 27.07.2018.

Определением от 28.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансСервис», Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (Далее – третьи лица).

По ходатайству Инспекции ее наименование было изменено на Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

С учетом мнения заявителя и заинтересованного лица, на основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, спор рассмотрен в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указав, что согласно ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, вывоз ТБО, то такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Возражая против удовлетворения заявления, Инспекция отметила, что указывая на обязанность вернуться к начислению платы по жилищной услуге «Вывоз ТБО с м2» потребителям многоквартирного дома № 49 по пер. Гражданский исходя из расчета 1,15 руб. с м2 Инспекция исходила из отсутствия решения общего собрания собственников помещений данного дома. Представитель Инспекции пояснила, что плата за услугу сбор и вывоз твердых бытовых отходов, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества, и должна начисляться с м2, жилого помещения в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилья.

Третье лицо - Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в представленном отзыве на заявление пояснило, что действительно с 01.01.2018 регулирование тарифов в области обращения с ТКО должно осуществляться в соответствии с положениями Закона об отходах. Однако в 2018 году региональные операторы в Алтайском крае еще не были определены. Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края проводилась подготовка документации к конкурсному отбору региональных операторов. В отсутствие региональных операторов управление по тарифам обеспечило установление тарифов на захоронение ТКО на 2018 год. В 2018 году стоимость услуги по вывозу мусора складывалась из затрат на транспортирование отходов, а также тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне. Данная плата за вывоз мусора рассчитывается управляющими компаниями, ТСЖ. Для частного сектора и при отсутствии управляющей организации размер платы утверждается органами местного самоуправления.

Третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансСервис» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя не обеспечило.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 49 по пер. Гражданский в г. Рубцовск Алтайского края (далее – МКД) на основании договора управления от 30.04.2015 (далее - Договор). Инспекцией по жалобе одного из собственников квартир указанного дома, в отношении Общества проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено нарушение положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, а именно с марта 2018 года стоимость услуги была без решения собрания собственников увеличена до 2,09 руб. с 1 м2 жилого помещения, а с апреля 2018 года услуга вывоз ТБО предъявляется к оплате исходя из количества проживающих в квартире человек.

По результатам проверки составлен акт от 27.07.2018 N 15-04/ЛК/1414 (л.д. 86-88) и Обществу выдано предписание от 27.07.2018 N 15-04/ЛК/1414 (л.д. 89) о необходимости в срок до 10.08.2018 устранить выявленные нарушения, а именно: устранить нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, вернуться к начислению платы по жилищной услуге «Вывоз ТБО с м2» потребителям многоквартирного дома № 49 по пер. Гражданский исходя из расчета 1,15 руб. с м2. За расчетный период март 2018 года потребителям в многоквартирном доме № 49 по пер. Гражданский произвести перерасчет платы в сторону уменьшения до 1,15 руб. с м2 за услугу «Вывоз ТБО с м2», т.к. увеличение по данной услуге произведено без решения общего собрания собственников помещений данного дома. За расчетные периоды апрель, май, июнь 2018 года потребителям в многоквартирном доме № 49 по пер. Гражданский провести перерасчет платы в сторону уменьшения до нуля (0 руб. с человека) за услугу «Вывоз ТБО», введенную в платежный документ управляющей организацией с человека отдельной строкой, без утверждения размера данной платы решением общего собрания собственников помещений данного дома. Копии документов, подтверждающих проведение перерасчета представить в инспекцию.

Общество обжаловало предписание в арбитражный суд, обратившись с рассматриваемым заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено право Инспекции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7, в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 29.07.2017 N 258-ФЗ).

Во исполнение требований статей 39, 156 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 N 491 утверждены Правила N 491.

В пункте 11 Правил N 491 перечислены виды работ и услуг, выполняемых управляющей компанией при содержании общего имущества. В частности, подпунктом "д" (в редакции, действующей до 14.03.2017) предусмотрено, что в состав содержания включается сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, а том числе отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232 (далее - Постановление N 232) данный подпункт изменен, а именно вывоз ТБО исключен из состава работ и услуг по содержанию. Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 вступила в силу 14.03.2017.

Однако, согласно пункту 2 Постановления N 232 указанные изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая, что на территории Рубцовской зоны Алтайского края региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «ВторГеоРесурс») был определен лишь с 01.01.2019, до этого периода должно действовать прежнее регулирование. Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 в этом случае не применяется.

Следовательно, в рассматриваемом случае в силу прямого указания закона сбор и вывоз ТБО включается в состав содержания общего имущества жилого дома, а плата за эти работы (услуги) является составной частью платы за содержание. Выставление платы за вывоз ТБО отдельной строкой в отсутствие на то законных оснований правомерно расценено Инспекцией в качестве нарушения со стороны Общества лицензионных требований, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание.

Суд приходит к выводу, что условия Договора свидетельствуют о согласовании собственниками платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в отношении всего перечня работ и услуг, перечисленных в пункте 11 Правил N 491.

При этом, как верно отметила представитель Инспекции, решение о повышение платы в марте 2018 года до 2,09 руб. с 1 м2 собственниками не принималось, поэтому ее повышение обоснованно признано Инспекцией не соответствующим положениям части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена и в многочисленной правоприменительной практике, например в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.08.2018 по делу N А66-16367/2017, в Определении Верховного Суда РФ от 21.02.2008 N КАС07-764, в Определении Верховного Суда РФ от 27.11.2018 N 307-КГ18-19722 по делу N А66-16367/2017 и т.д.

Суд отклоняет ссылку Общества на судебные акты суда общей юрисдикции в обоснование своей позиции по делу, поскольку они приняты Рубцовским городским судом при иных обстоятельствах.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая кампания «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск, Алтайский край о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции Алтайского края № 15-04/ЛК/1414 от 27.07.2018 оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко