Постановление от 5 октября 2021 г. по делу № А65-26239/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8418/2021

Дело № А65-26239/2020
г. Казань
05 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Кормакова Г.А., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – Закирова В.Р., доверенность от 16.02.2021,

муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – Закирова В.Р., доверенность от 22.09.2021,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Корсукова М.Н., доверенность от 11.01.2021,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Белякова Евгения Александровича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021

по делу № А65-26239/2020

по заявлениям Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Белякова Евгения Александровича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании недействительным решения и предписания, третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» г. Казани, Комитет земельных и имущественных отношений Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее – Исполком м.о. г.Казани) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан, к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по РТ (далее – УФАС по РТ, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения УФАС по РТ по делу № 016/01/15-1093/2020 и предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, делу присвоен номер А65-26239/2020.

Кроме того, Беляков Евгений Александрович (далее - Беляков Е.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к УФАС по РТ с заявлением о признании недействительным решения антимонопольного органа по делу № 016/01/15-1093/2020, делу присвоен номер А6527588/2020.

Определением от 28.12.2020 Арбитражный суд Республики Татарстан объединил дела в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу № А65-26239/2020.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» г. Казани (далее – МКУ «Управление градостроительства Исполкома м.о. г. Казани), Комитет земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2021, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021, в удовлетворении заявлений отказано.

Не согласившись с принятым решением, Исполком м.о. г.Казани, МКУ «Управление градостроительства Исполкома м.о. г.Казани, и Беляков Е.А. обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве антимонопольный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационные жалобы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако Комитет земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Беляков Е.А. явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей Исполкома м.о. г. Казани, МКУ «Управление градостроительства Исполкома м.о. г. Казани и антимонопольного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, гр. Белякову Е.А. принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 569 кв. м, кадастровый номер 16:50:090528:10 по адресу г.Казань, ул. Труда, 8. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 19.02.2019. Земельный участок свободен от объектов строительства, частично огорожен.

На основании заявления гр. Белякова Е.А. Исполкомом м.о. г. Казани было издано постановление от 11.10.2019 № 3726 «О подготовке проекта межевания территории по ул. Труда», которое опубликовано в Сборнике документов и правовых актов м.о. г. Казани от 24.10.2019.

Исполкомом м.о. г. Казани принято постановление от 28.01.2020 № 129 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Труда» (далее – постановление от 28.01.2020 № 129).

Согласно проекту межевания территории предусмотрено образование земельного участка площадью 1465 кв. м путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090528:10, находящегося в частной собственности (пункт 1.1. постановления от 28.01.2020 № 129).

Пунктом 2 постановления от 28.01.2020 №129 рекомендовано Белякову Е.А. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 .настоящего постановления. Подпунктом 2.2. постановления от 28.01.2020 № 129 Белякову Е.А. рекомендовано представить в Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома м.о. г. Казани соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090528:10, находящегося в частной собственности.

Постановлением Исполкома г.Казани от 03.03.2020 №645 внесены изменения в постановление от 28.01.2020 №129 в связи с технической ошибкой, и площадь вновь образуемого участка предусмотрена размером 1453 кв.м.

Учитывая, что формируемый земельный участок будет иметь площадь 1453 кв. м, следовательно, из государственных земель Исполкомом м.о. г. Казани планируется предоставить дополнительный земельный участок площадью 884 кв. м.

В приложении №1 к постановлению от 28.01.2020 № 129 указано, что проектом межевания устраняется вклинивание. В приложении №1 к постановлению от 28.01.2020 № 129 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Труда», приложении №1 к постановлению Исполкома г. Казани от 03.03.2020 № 645 указан вид разрешенного использования образуемого земельного участка «занимаемый жилым домом и прилегающей территорией».

Ранее запрашиваемый земельный участок согласно Карты градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть 2 Градостроительного устава г. Казани) был расположен в зоне Ж4 (зона многоэтажной жилой застройки). В настоящее время вышеуказанный земельный участок, согласно решению Казанской городской Думы от 28.02.2020 № 9-38, переведен в зону Д-2 (зона обслуживания населения).

В ходе проведения УФАС по РТ мониторинга в Исполком м.о. г. Казани и Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома м.о. г. Казани был направлен запрос (исх. № ИП-06/3994 от 27.03.2020) о предоставлении информации об образуемом земельном участке с кадастровым номером 16:50:090528:10 по ул. Труда.

В ответе начальника МКУ «Управление градостроительства Исполкома м.о. г. Казани Дябилкиной И.В. (вх. №10364 от 27.07.2020) на Определение о назначении дела №016/01/15-1093/2020 к рассмотрению (исх.№ АЯ06/8984 от 08.07.2020) указано, что «постановлением Исполнительного комитета г. Казань от 10.10.2011 №6204 утвержден проект планировки территории «Западное Заречье». Запрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Д2-зоне обслуживания населения. В данной зоне отсутствует такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство. Согласно утвержденному проекту планировки земельный участок расположен в зоне размещения объектов капитального жилищного строительства. Площадь земельного участка для разрешенной в зоне Д2 малоэтажной жилой застройки составляет 600 кв.м, максимальная площадь не установлена. Согласно представленной выписке из Единого государственного реестр недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 16:50:090528:10 составляет 569 кв. м, т.е. недостаточна для запланированного проектом планировки жилищного строительства на данной территории».

Комиссией УФАС по РТ 06.10.2020 было вынесено решение по делу № 016/01/15-1093/2020 о признании Исполкома м.о. г. Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части утверждения проекта межевания территории по ул. Труда г. Казани, предусматривающего предоставление в собственность Белякову Е.А. земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований, без проведения торгов.

Кроме того, УФАС вынесено предписание по делу № 016/01/151093/2020, в соответствии с которым Исполкому м.о. г. Казани необходимо отменить постановление Исполкома м.о. г. Казани от 28.01.2020 № 129 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Труда» и постановление от 03.03.2020 № 645 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 28.01.2020 № 129».

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, заявители обратились в суд с настоящим заявлением

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 20, 22 Закона о защите конкуренции, указал, что УФАС по РТ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным контролировать, в том числе, исполнение положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; в компетенцию антимонопольного органа входит, в том числе, возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; выдача в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, обязательных для исполнения предписаний:

Суд первой инстанции отметил, что для малоэтажной многоквартирной застройки (зона Ж-4, Д-2) Градостроительным уставом города Казани установлены следующие предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства:

1) минимальный размер земельного участка- 600 кв.м;

2) максимальный размер земельного участка- не установлен;

3) минимальный отступ строений от передней границы участка- 3 м;

4) минимальные отступы строений от боковых границ участка -8 м;

5) минимальный отступ строений от задней границы участка-10 м;

6) максимальный процент застройки участка- 50%;

7) общая площадь объектов капитального строительства в пределах земельных участков - не установлена;

8) предельное количество этажей - не установлено;

9) максимальная высота строений- 21м.

Суд первой инстанции указал, что при использовании возможности ресурса pkk.rosreestr.ru усматривается, что возможный для образования из земель государственной собственности земельный участок имеет длину 37 м, ширину 20 м. В обжалуемом решении антимонопольного органа верно отмечено, что учитывая, что спорный земельный участок имеет выход двух сторон на территорию общего пользования (угловое расположение) и принимая во внимание пояснения в примечании 2 к таблице для зоны Ж4 (статья 60 Градостроительного устава города Казань), граница земельного участка в 37 м определяется как передняя граница участка. Соответственно, отступ от передней границы земельного участка до зоны застройки может быть 3 метра (с учетом охранной зоны существующего газопровода), а не 8 м, как указал Исполком м.о. г. Казани. Следовательно, учитывая отступ от передней границы в 3 м, ширина зоны размещения объекта будет 10 м и площадь допустимого размещения объекта увеличивается на 105 кв. м и составит примерно 206 кв.м.

МКУ «Управление градостроительства Исполкома м.о. г. Казани, обосновывая невозможность образования самостоятельного земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, для реализации посредством аукционных торгов, указало, что в соответствии с утвержденным проектом планировки «Западное Заречье» (постановление Исполкома м.о. г. Казани от 10.10.2011 № 6204) рассматриваемый земельный участок расположен в зоне размещения объектов капитального жилищного строительства, в которой предусмотрено исключительно размещение объектов капитального жилищного строительства. В приложении № 1 к постановлению от 10.10.2011 № 6204 «Об утверждении проекта планировки территории района «Западное Заречье»» указано, что настоящий проект планировки разработан в границах улиц Алафузова, Краснококшайская, Энгельса, Гладилова. Однако, спорный земельный участок (ул. Труда) не находится в границах вышеуказанных улиц, в связи с чем данный довод отклонен судом первой инстанции.

Суд первой инстанции указал, что в обжалуемом решении антимонопольного органа верно отмечено, что заявителями не был опровергнут вывод, что существует возможность для формирования самостоятельного земельного участка для размещения объекта капитального строительства социального, культурного и бытового назначения, соответствующего разрешенному использованию земельных участков для территориальной зоны Д2. В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В постановлении Исполкома м.о. г. Казани от 28.01.2020 №129 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Труда» и постановлении Исполкома м.о. г. Казани от 03.03.2020. № 645 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 28.01.2020 № 129» указано, что проектом межевания устраняется вклинивание. В решении суда первой инстанции отмечено, что согласно схеме размещения земельного участка (приложение к Акту обследования от 30.03.2020 № 1734) не усматривается вклинивания одного земельного участка в другой земельный участок

Напротив, согласно схеме, с учетом установленных в г. Казани предельных минимальных размеров земельного участка для малоэтажной многоквартирной жилой застройки (600 кв. м), усматривается возможность сформировать из земель, находящихся в государственной собственности, самостоятельный земельный участок, предназначенный для строительства жилого дома, который может быть предоставлен гражданам посредством проведения торгов в соответствии с действующим земельным законодательством. Судом первой инстанции учтено, что согласно данным Публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru) во вкладке «Участки», используя возможности ресурса, проведены измерения и установлена возможность образования самостоятельного земельного участка площадью 711 кв. м из земель, находящихся в государственной собственности.

Принимая во внимание, что возможный для образования земельный участок имеет ширину 20 м, можно сформировать земельный участок с учетом предельных параметров разрешенного строительства для зоны Д2 и установлением сервитута в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». На данном земельном участке с учетом отступов от границ, установленных для зоны Ж4 (Д2) Градостроительным уставом г. Казани, возможно осуществить строительство жилого дома.

Также используя возможности ресурса (pkk.rosreestr.ru), проведены измерения и установлена возможность образования земельного участка площадью 739 кв. м, который может быть образован путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090528:10, находящегося в частной собственности. Возможный для образования путем перераспределения земельный участок будет иметь площадь, большую, чем предельные минимальные размеры земельного участка для малоэтажной многоквартирной жилой застройки (600 кв. м).

Земельным кодексом Российской Федерации установлен приоритет предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, путем проведения торгов. Предоставление земельных участков путем перераспределения является исключением из общих правил и должно применяться в исключительных целях.

Довод о не доказанности нарушения конкуренции, отметил суд первой инстанции, опровергается антимонопольным органом со ссылкой на данные официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru в период с 09.09.2019 по 28.02.2020 Комитетом земельных и имущественных отношений Исполкома м.о. г. Казань было размещено 18 извещений (от 11.09.2019,14.09.2019, 19.09.2019, 25.09.2019, 10.10.2019, 24.10.2019, 28.10.2019, 08.11.2019, 28.11.2019, 05.12.2019, 12.12.2019, 18.12.2019, 19.12.2019, 09.01.2020, 16.01.2020, 04.02.2020, 06.02.2020, 12.02.2020) о проведении аукционов по продаже прав аренды и продаже в собственность 43 земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г.Казань.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что рынок по предоставлению права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) г. Казань, является конкурентным и должен быть доступен для выхода на него неограниченному кругу заинтересованных лиц, счел действия Исполкома м.о. г. Казани в части утверждения проекта межевания территории по улице Труда, предусматривающего предоставление в собственность Белякову Е. А. земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований, повлекшими или могущими повлечь ограничение конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) г. Казани, что образует состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и, сославшись на пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», указав, что антимонопольный орган доказал факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо угрозы наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе, в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что доводы о возможности формирования земельного участка были подтверждены антимонопольным органом со ссылкой на действующие градостроительные нормы, планировку территории, карты зон градостроительных регламентов, данные публичной кадастровой карты., а утверждение Исполкомом м.о. г.Казани проекта межевания территории по улице Труда, предусматривающего предоставление в собственность Белякову Е. А. земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) г. Казани, так как создает необоснованное преимущественное положение Белякова Е.А. на данном товарном рынке, результатом которого может стать предоставление муниципального имущества без проведения торгов. Доводы Белякова Е.А. о нарушении его права как собственника земельного участка, отметил суд апелляционной инстанции, правомерно отклонены судом первой инстанции, так как на его собственность оспариваемые акты не посягают, а права на получение муниципальной земли материалы дела не подтверждают.

В кассационной жалобе Исполком м.о. г. Казани и МКУ «Управление градостроительства Исполкома м.о. г. Казани, считая, что образование земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, для реализации посредством аукционных торгов не представляется возможным, а УФАС по РТ не представлено доказательств возможности размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома на рассматриваемом земельном участке, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считая, что антимонопольным органом превышенные свои полномочия.

Беляков Е.А. в своей кассационной жалобе также оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационных жалоб Исполкома м.о. г. Казани, МКУ «Управление градостроительства Исполкома м.о. г. Казани и Белякова Е.А., по которым они не согласны с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационных жалоб не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2021 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу № А65-26239/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи Г.А. Кормаков



А.Н. Ольховиков