Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А40-232051/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232051/21-17-1748
г. Москва
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миранги А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская Область, Новосибирск город, Советская улица, д. 33) к АО "Почта России" (131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19 октября 2021 года № АП-54/2/1202

при участии: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19 октября 2021 года № АП-54/2/1202.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и заинтересованного лица. От АО «Почта России» отзыв не поступил.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан Лычагова Ю.А., Потаповой С.Е., Шах Е.Е., о нарушении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, а именно:

Регистрируемое почтовое отправление (посылка) № 65247053031682 было принято 16.08.2021 в ОПС Анжеро - Судженск 652470 и следовало по месту адресования ОПС Красноярск 660018. На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи. Согласно п. 23 Правил – нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема, выходных и праздничных дней) по маршруту г. Анжеро - Судженск- г. Красноярск составляет 7 рабочих дней.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 65247053031682 в направлении г. Анжеро - Судженск- г. Красноярск является 24.08.2021. 31.08.2021 вышеуказанное почтовое отправление (посылка)прибыло в место назначения ОПС Красноярск 660018. Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 65247053031682 в направлении г. Анжеро - Судженск - г. Красноярск составило 6 рабочих дней.

2.Регистрируемое почтовое отправление (посылка) № 80515362929549 было принято 20.08.2021 в ОПС Новоалтайск 658041 и следовало по месту адресования ОПС Черногорск 655153.

На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи. Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема, выходных и праздничных дней) по маршруту Новоалтайск - Черногорск составляет 9 дней. Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 80515362929549 в направлении Новоалтайск - Черногорск является 31.08.2021. 07.09.2021 вышеуказанное почтовое отправление (посылка) прибыло в место назначения ОПС Черногорск 655153 ив тот же день получено адресатом. Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 80515362929549 в направлении Новоалтайск - Черногорск составило 6 рабочих дней.

3. Регистрируемое почтовое отправление (посылка) № 80515362801685 было принято в ОПС Новосибирск 630015 и следовало по месту адресования ОПС Нижневартовск 628615. На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи. Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней) по маршруту г. Новосибирск - г. Нижневартовск составляет 6 дней. Контрольный срок увеличивается на 1 день если отправление принято в ОПС после 12-00ч. Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 80515362801685 в направлении г. Новосибирск - г. Нижневартовск является 27.08.2021. 02.09.2021 вышеуказанное почтовое отправление (посылка) прибыло в место назначения ОПС Нижневартовск 628615.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 80515362801685 в направлении г. Новосибирск - г. Нижневартовск составило 5 рабочих дней. 02.09.2021 вышеуказанное почтовое отправление было получено адресатом.

4. Регистрируемое почтовое отправление (посылка) № 80515363945050 было принято 20.08.2021 в ОПС Новосибирск 630015 и следовало по месту адресования ОПС Севастополь 299046. На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи. Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1 -р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней) по маршруту г. Новосибирск - г. Севастополь составляет 9 дней. Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 80515363945050 в направлении г. Новосибирск - г. Севастополь является 31.08.2021. 10.09.2021 вышеуказанное почтовое отправление (посылка) прибыло в место назначения ОПС Севастополь 299960. Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 80515363945050 в направлении г. Новосибирск - г. Севастополь составило 9 рабочих дней.

5. Регистрируемое почтовое отправление (посылка) № 80515963855773 было принято 20.08.2021 в ОПС Новосибирск 630015 и следовало по месту адресования ОПС Санкт -Петербург 194295. На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи. Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней) по маршруту г. Новосибирск - г. Санкт-Петербург составляет 5 дней. Контрольный срок увеличивается на 1 день если отправление принято в ОПС после 12-00ч. С 1 ноября по 1 марта контрольный срок может быть увеличен на 1 день. Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 80515963855773b направлении г. Новосибирск - г. Санкт-Петербург является 26.08.2021. 07.09.2021 вышеуказанное почтовое отправление (посылка) прибыло в место назначения ОПС Санкт -Петербург 194295. Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 80515963855773 в направлении г. Новосибирск - г. Санкт -Петербург составило 10 рабочих дней. 07.09.2021 вышеуказанное почтовое отправление было получено адресатом.

Таким образом, оказав некачественную услугу почтовой связи, нарушив контрольный срок пересылки регистрируемых почтовых отправлений №№ 80515362801685, 80515363945050, 80515963855773, 65247053031682,80515362929549 АО «Почта России» нарушило пп. "а", "в" п. 46Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571.

Учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях АО «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалист-экспертом В.А. Серовой в отношении АО «Почта России» 19.10.2021г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 27.09.2021г. № 15031-02/54.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ч. 6 ст.28.3 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, определенными п.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1289-ПП.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена.

Наличие в действиях ответчика события вменяемого нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращениями граждан, почтовыми накладными, материалами проверки.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как установлено судом, на день принятия решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» (в настоящее время – АО «Почта России») к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Принимая во внимание то, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде повторного привлечения к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (решениями Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2020 № А40-181493/2020, от 26.10.2021 № А40-181472/2020, от 28.10.2020 № А40-188453/2020,от 28.10.2020 № А40-193743/2020, от 03.11.2020 № А40-193741/2020, от 16.11.2020 № А40-177685/2020, от 16.11.2020 № А40-181466/2020, от 17.11.2020 № А40-189397/2020, от 18.11.2020 № А40-209654/2020, от 19.11.2020 № А40-198313/2020,от 23.11.2020 № А4-209665/2020, от 30.11.2020г. № А40-202311/2020,от 01.12.2020 № А40-221849/2020, от 07.12.2020 № А40-209679/2020, от 17.12.2020 № А40-225962/2020, от 22.12.2020 № А40-242743/2020, от 03.02.2021 № А40-1625/2021, от 15.02.2021 № А40-9584/2021, от 17.02.2020 № А40-252712/2021, от 17.02.2021 № А40-24742/2021, от 17.02.2021 № А40-17004/2021, от 25.02.2021 № А40-24052/2021,от 01.03.2021 № А40-11330/2021, от 01.03.2021 № А40-16925/2021, от 03.03.2021 № А40-9579/2021, от 03.03.2021 № А40-24028/2021,от 04.03.2021 № А40-20296/2021,от 10.03.2021 № А40-9592/2021,от 10.03.2021 № А40-17743/2021,от 10.03.2021 № А40-30223/2021,от 11.03.2021 № А40-32517/2021,от 12.03.2021 № А40-30331/2021, от 12.03.2021 № А40-30331/2021, от 12.03.2021 № А40-36246/2021, от 12.03.2021 № А40-37700/2021, от 15.03.2021 № А40-20289/2021,от 17.03.2021 № А40-50903/2021,от 18.03.2021 № А40-39056/2021, от 22.03.2021 № А40-32511/2021,от 22.03.2021 № А40-37705/2021, от 22.03.2021 № А40-48901/2021, от 23.03.2021 № А40-33549/2021, от 24.03.2021 № А40-38328/2021, от 24.03.2021 № А40-51525/2021, от 24.03.2021 № А40-49080/2021, от 25.03.2021 № А40-50925/2021, от 29.03.2021 № А40-59499/2021, от 29.03.2021 № А40-51536/2021, от 31.03.2021 № А40-59517/2021, от 31.03.2021 № А40-55583/2021, от 31.03.2021 № А40-42731/2021,от 06.04.2021 № А40-42733/2021, от 14.04.2021 № А40-53470/2021, от 19.04.2021 № А40-49089/2021,от 20.04.2021 № А40-66963/2021, от 28.04.2021 № А40-75592/2021,от 28.04.2021 № А40-75585/2021, от 26.04.2021 № А40-77728/2021, от 28.04.2021 № А40-82228/2021, от 29.04.2021 № А40-77424/2021,от 19.05.2021 № А40-90907/2021, от 24.05.2021 № А40-96883/2021, от 24.05.2021 № А40-95321/2021, от 26.05.2021 № А40-96892/2021, от 25.05.2021 № А40-82233/2021, от 02.06.2021 № А40-93856/2021,от 02.06.2021 № А40-95986/2021,от 02.06.2021 № А40-98580/2021, от 03.06.2021 № А40-98510/2021, от 07.06.2021 № А40-102749/2021, от 08.06.2021 № А40-96885/2021, от 23.06.2021 № А40-112687/2021, от 25.06.2021 № А40-102842/2021, от 29.06.2021 № А40-109046/2021, от 30.06.2021 № А40-106538/2021, от 02.07.2021 № А40-109764/2021, от 20.07.2021 № А40-138053/2021, от 02.09.2021 № А40-164551/2021), суд считает возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 32 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)


Лицевой счет

04511А19340


ИНН

5407268385


КПП

540701001


Наименование банка получателя

СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск


БИК

015004950


Единый

казначейский счет

40102810445370000043


Казначейский счет

03100643000000015100


ОКТМО

50701000


КБК

09611601141019002140


УИН

09600000000036519351


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова