Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А27-23385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23385/2019
город Кемерово
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №00139300027719000276 от 06.08.2019

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– общество с ограниченной ответственностью «Тарон» (654007, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

– общество с ограниченной ответственностью «Дорстроймастер» (652815, Кемеровская Область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

– общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания «АРЧ» (654063, Кемеровская Область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

– общество с ограниченной ответственностью «Новстроймонтаж» (630102, <...> и Ванцетти, дом 31, офис 32, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (далее – заявитель, ООО «Тендер-Н») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Новокузнецкого муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявок на

участие в электронном аукционе №00139300027719000276 от 06.08.2019 г. об отказе в допуске участника закупки к участию ООО «Тендер-Н» в электронном аукционе.

Определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Тарон» (далее – ООО «Тарон»), общество с ограниченной ответственностью «Дорстроймастер» (далее – ООО «Дорстроймастер»), общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания «АРЧ» (далее – ООО ССК «АРЧ»), общество с ограниченной ответственностью «Новстроймонтаж» (далее – ООО «Новстроймонтаж»).

Заявленные требования мотивированы тем, что по мнению заявителя, использование товарного знака является правом лица, обладающего исключительным правом на такой товарный знак. Таким образом, указание товарного знака при маркировке в соответствии с требованиями указанных стандартов возможно только в том случае, если товарный знак зарегистрирован в установленном законом порядке и используется правообладателем - предприятием-изготовителем. Указывает, что ООО «Тендер-Н» собиралось использовать пиломатериал, соответствующий указанному заказчиком ГОСТу, но не имеющий товарного знака, что допустимо в соответствии с пп. «б» и. 2 ч. Зет. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Следовательно, аукционная комиссия, отклоняя по вышеуказанному основанию первую часть заявки ООО «Тендер-Н» нарушила права общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» как участника размещения заказа. Отмечает, что в аукционной документации не содержалось требования о соблюдении ГОСТ 6564. Считает, что административный орган своими действиями нарушил положения ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. и. 2 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Более подробно доводы изложены в заявлении.

Администрация Новокузнецкого муниципального района и Администрация Кузедеевского сельского поселения против удовлетворения заявления возразили, полагая, что решение комиссии Администрации Новокузнецкого муниципального района от 06.08.2019 №00139300027719000276 законным и обоснованным. Указывают, что в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 8486-86 маркировка, пакетирование и транспортирование пиломатериалов должно производиться по ГОСТ 6564. Отсутствие товарного знака у предлагаемого ООО "Тандер-Н" к использованию при выполнении работ материала (брусков) свидетельствует о несоответствии данного товара ГОСТу 8486-86, ГОСТу 6564-84 и аукционной документации. Более подробно доводы изложены в отзывах на заявление.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств, не направили.

Третьи лица отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Суд в порядке ст. 156 АПК ПРФ провел судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

25.07.2019г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Новокузнецкого муниципального района были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139300027719000276 «Выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги на территории Кузедеевского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта - 1 103 556 ,00 рублей. ООО «Тендер-Н» подало заявку на участие в электронном аукционе №0139300027719000276 Согласно протоколу рассмотрения заявок от 06.08.2019г. заявки участника №105608818 (ООО «Тендер-Н») отклонены по следующим основаниям:

«В п. 2 первой части заявки участник закупки предлагает бруски, соответствующие ГОСТ 8486-86, и указывает, что товарный знак на бруски отсутствует. Наличие данного факта расценивается как не предоставление информации, так как согласно ГОСТ 8486-86 маркировка пиломатериалов должна проводиться по ГОСТ 6564. В свою очередь согласно п. 1 ГОСТ 6564 пиломатериалы и заготовки принимают партиями, партией считают количество пиломатериалов или заготовок одного сорта (группы сортов), породы (группы пород) и одного назначения, оформленное одним документом о качестве, документ о качестве должен содержать: наименование предприятия-поставщика, его товарный знак, местонахождение (город или условный адрес)».

ООО «Тендер-Н» полагая решение аукционной комиссии уполномоченного органа- Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронногоаукциона №0139300027719000276 от 06.08.2019 г. не законными обратился варбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с п. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать <...> конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 1225 товарные знаки являются приравненными к результатам интеллектуальной деятельности средствами индивидуализации товаров.

Статьей 1226 указанного кодекса предусмотрено, что на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).

Пункт 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

В силу части 1 статьи 1229 названного кодекса, гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

Кроме этого, согласно пункту 2 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, путем размещения товарного знака способами, перечисленными в данной статье.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.08.2019, основанием для отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Тандер-Н" (заявка N 105608818) послужило предложение им в первой части заявки используемого при выполнении работ материала (брусков) без указания товарного знака, наличие которого является обязательным в силу требований аукционной документации.

В Инструкции по заполнению заявки (пункт 17 документации об аукционе в электронной форме) заказчиком установлено, что «в случае установления требований о соответствии товара техническим документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, устанавливающему требования о наличии товарного знака и маркировки и/или сопроводительных документах, документах о качестве, участником закупки в первой части заявки должен быть указан товарный знак».

Пунктом 3 раздела 2 Технического задания (приложение №1 к документации об электронном аукционе) установлены требования к используемым при выполнении работ товарам (материалам), согласно которым при производстве работ должны быть использованы бруски обрезные, хвойных пород толщиной 50мм, 75 мм, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86.

ГОСТ 8486-86 распространяется на пиломатериалы хвойных пород и устанавливает технические требования к пиломатериалам, предназначенным для использования в народном хозяйстве и на экспорт.

В соответствии с пунктами 3.1, 4.1 ГОСТ 8486-86 правила приемки и методы контроля определяются по ГОСТ 6564; маркировка, пакетирование и транспортирование пиломатериалов должны производиться по ГОСТ 6564 и ГОСТ 19041.

"ГОСТ 6564-84. Межгосударственный стандарт. Пиломатериалы и заготовки. Правила приемки, методы контроля, маркировка и транспортирование" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 18.12.1984 N 4504) установлены правила приемки пиломатериалов.

Согласно пункту 1 «Правила приемки» ГОСТа 6564-84 документ о качестве должен содержать: наименование предприятия-поставщика, его товарный знак, местонахождение (город или условный адрес); сорт (группа сортов) пиломатериалов (заготовок); размеры пиломатериалов (заготовок); породу древесины (группы пород); количество пиломатериалов (заготовок) в партии, м3 и штуки; обозначение стандарта (пункт 1.1.3).

По мнению Администрации Новокузнецкого муниципального района и Администрации Кузедеевского сельского поселения, отсутствие товарного знака у предлагаемых ООО «Тандер-Н» к использованию при выполнении работ пиломатериалов свидетельствует о несоответствии данного товара ГОСТу 8486-86, ГОСТу 6564-84 потребностям заказчика и аукционной документации.

Вместе с тем статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым заказчик указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

По смыслу указанной нормы использование заказчиком при описании объекта закупки требования о соответствии товара какому-либо техническому регламенту, государственному стандарту фактически означает, что конкретные показатели предлагаемого участником закупи товара, его функциональные, технические и качественные характеристики должны соответствовать показателям, предусмотренным данным техническим регламентом, государственным стандартом.

Наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» не содержат требований об обязательном удостоверении выпускаемой продукции товарным знаком и его регистрации.

Кроме того, заказчик не вправе устанавливать качественные, функциональные или технические характеристики объекта закупки таким образом, что возможна поставка (использование) товара, исключительно имеющего товарный знак, поскольку такое требование влечет ограничение количества участников закупки.

Вопреки доводам Администраций отсутствие у предлагаемого в заявке ООО «Тендер-Н» материала (брусков) не свидетельствует о несоответствии показателей данного товара требованиям ГОСТа 8486-86, ГОСТа 6564-84 потребностям заказчика и требованиям документации об аукционе, данное обстоятельство не могло служить основанием для отклонения такой заявки.

Исходя из вышеизложенного, использование товарного знака является правом лица, обладающего исключительным правом на такой товарный знак.

Таким образом, указание товарного знака при маркировке в соответствии с требованиями указанных стандартов возможно только в том случае, если товарный знак зарегистрирован в установленном законом порядке и используется правообладателем предприятием-изготовителем.

Таким образом, аукционная комиссия, отклоняя по вышеуказанному основаниюпервую часть заявки ООО «Тендер-Н», нарушила права Общества с ограниченнойответственностью «Тендер-Н» как участника размещения заказа.

Следовательно, оспариваемое решение комиссии Новокузнецкого муниципального района об отказе в допуске ООО «Тендер-Н» к участию в электронном аукционе №0139300027719000276 «Выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги на территории Кузедеевского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района, не соответствуют действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, заявление ООО «Тендер-Н» подлежит удовлетворению.

Расходы от уплаты государственной пошлины на Администрацию Новокузнецкого муниципального района (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение комиссии Администрации Новокузнецкого муниципального района от 06.08.2019 об отказе в допуске ООО «Тендер-Н» к участию в электронном аукционе №00139300027719000276.

Взыскать с Администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов