Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А32-21829/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-21829/2019

г. Краснодар “ 19 ” сентября 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019. Полный текст решения изготовлен 19.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Н.В. Петруниной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края к ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тихорецк, Тихорецкого района, Краснодарского края, третьи лица: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций РФ по Краснодарскому краю, Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Тихорецк, администрация Тихорецкого городского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, об истребовании из незаконного владения объекта

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 10/16,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.03.2019 № 420-1181,

от 3-его лица – ГУ МЧС РФ по КК: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.06.2019

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского», г. Тихорецк, Тихорецкого района, Краснодарского края об истребовании из чужого незаконного владения объектов гражданской обороны: производственное железобетонное здание вспомогательного назначения ГО, инвентарный номер 572-23, общей площадью 288 кв.м, с кадастровым номером 23:50:0101183:200 и железобетонное убежище № 1, общей площадью 492, 6 кв.м, с кадастровым номером 23:50:0101183:167, инвентарный номер 571-23, расположенные по адресу: <...>. В резолютивной части судебного акта просит указать, что решение по настоящему спору будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации права собственности ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского» объекты гражданской обороны: производственное железобетонное здание вспомогательного назначения ГО, инвентарный номер 572-23, общей площадью 288 кв.м, с кадастровым номером 23:50:0101183:200 и железобетонное убежище № 1, общей площадью 492,6 кв.м, с кадастровым номером 23:50:0101183:167, инвентарный номер 571-23, расположенные по адресу: <...>.

Третьи лица – Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Тихорецк, администрация Тихорецкого городского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с учетом ст. 121 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

В ходе судебного заседания истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просит истребовать из чужого незаконного владения ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского» следующие защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, а именно:

- убежище № 1 – отдельно стоящее заглубленное производственное здание вспомогательного назначения, инвентарный номер 571-23, класс А-III, год ввода в эксплуатацию 1988, номер в реестре МЧС России 1898, учтенное в реестре федерального имущества от 24.05.2011, № В12240019543, учтенное в ЕГРН под кадастровым номером 23:50:0101183:167, сооружение – железобетонное убежище № 1 литер VI;

- убежище № 2 – отдельно стоящее заглубленное производственное здание вспомогательного назначения, инвентарный номер 572-23, класс А-III, год ввода в эксплуатацию 1989, номер в реестре МЧС России 1899, учтенное в реестре федерального имущества от 26.05.2011, № В12240019544, учтенное в ЕГРН под кадастровым номером 23:50:0101183:200, железобетонное здание производственного вспомогательного назначения ГО литер II.

С учетом мнения ответчика и присутствующего третьего лица ходатайство удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения.

Ответчик в иске просит отказать и применить срок исковой давности.

Третье лицо – Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций РФ по Краснодарскому краю поддержало позицию истца.

Стороны и третье лицо пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 17.09.2019 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.09.2019 в 09-15 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц. Дополнительных документов и ходатайств не представлено.

Спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьих лиц по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Изучив материалы дела суд установил, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Росимущества), осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Краснодарского края и Республики Адыгея в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 459. В рамках реализации данной функции Межрегиональное территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации, в том числе осуществляет полномочия по обращению в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

Как следует из материалов дела, в собственности ответчика находятся следующие защитные сооружения гражданской обороны:

- сооружение – железобетонное убежище № 1, литер VI, площадь застройки 492,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 23:50:0101183:167. В соответствии с паспортом убежища № 1 и инвентаризационной карточкой № 23-571 с материалами фотофиксации в указанном здании находится противорадиационное укрытие. Дата ввода в эксплуатацию: 01.06.1988;

- железобетонное здание производственное вспомогательного назначения ГО, литер II, площадь застройки 288 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 23:50:0101183:200. В соответствии с паспортом убежища № 2 и инвентаризационной карточкой № 23-572 с материалами фотофиксации в указанном здании находится противорадиационное укрытие. Дата ввода в эксплуатацию: 31.03.1989.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.05.2005 на основании плана приватизации Тихорецкого машиностроительного завода тяжелых путевых машин им.В.В.Воровского, зарегистрированного Департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края 16.11.1992, и изменения № 1 в план приватизации Тихорецкого машиностроительного завода тяжелых путевых машин им. В.В.Воровского, утвержденного Комитетом по управлению госимуществом Краснодарского края 10.10.1995.

Истец считает, что названные помещения относятся в силу закона исключительно к федеральной собственности, приватизации не подлежали и государственная регистрация права собственности ответчика проведена незаконно, в связи с чем направил в адрес ответчика претензию от 22.12.2016 № 08/19756 о возврате убежищ в собственность Российской Федерации по договору дарения (пожертвования).

Ответчик письмом от 19.01.2017 № ЮР-223 отказал истцу в удовлетворении претензии, сославшись на то, что государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимости была осуществлена в рамках действующего законодательства.

Данное обстоятельство явилось основанием для предъявления настоящего иска.

В силу положений статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума 10/22), применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В пункте 36 указанного Постановления разъяснено, что в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 ГК РФ. Вместе с тем по смыслу пункта 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

Предметом доказывания по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения являются наличие у истца вещного права на спорное имущество, а также факт владения ответчиком данным имуществом без надлежащего правового основания.

В соответствии с разделом III Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты оборонного производства, в том числе защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 1 Приложения 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты государственной собственности, как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности.

Исходя из пункта 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в Приложениях 1-3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются, исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется Приложение 3 к Постановлению № 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 N 2980-1, приватизация объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения может быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств в составе Российской Федерации.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации», установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, указанные объекты отнесены к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств, организации Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземных, комплексов: отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов к имуществу гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Из выше изложенного следует, что до вступления в силу указанной Государственной программы приватизации от 24.12.1993 № 2284, которая полностью запретила переход в частную собственность граждан и юридических лиц таких особо значимых объектов для обеспечения публичных интересов, как защитные сооружения гражданской обороны, приватизация объектов гражданской обороны была возможна только по решению Правительства РФ.

Пунктами 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию.

В паспортах спорных убежищ (противорадиационных укрытий) №№ 1, 2, содержатся все характеристики данных защитных сооружений.

Кроме того, статус спорных объектов как защитных сооружений подтверждается инвентаризационными карточками защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища).

Таким образом, право федеральной собственности на спорные объекты гражданской обороны возникло на основании Постановления от 27.12.1991 № 3020-1, то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно, не требовало государственной регистрации и является юридически действительным.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества от 26.02.2019 спорные объекты внесены в реестр федерального имущества. Их учет осуществляется в Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Согласно информации, представленной Главным управлении МЧС России по Краснодарскому краю в письме от 20.03.2019 № 2242-12-2-5 спорные объекты гражданской обороны (убежища) состоят на учете в Главном управлении МЧС России как защитные сооружения гражданской обороны.

Следует учесть, что действия по учету спорных помещений как объектов гражданской обороны, в соответствии с требованиями Правил № 583, свидетельствуют о том, что спорные помещения всегда находились и находятся в ведении соответствующих государственных органов.

На момент приватизации ответчик должен был учитывать действовавшее законодательство, устанавливающее порядок приватизации объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения только по решению Правительства Российской Федерации, и знать, что такое решение Правительство Российской Федерации в отношении имущества не принимало.

Как усматривается из плана приватизации Тихорецкого машиностроительного завода тяжелых путевых машин им. В.В. Воровского и изменения № 1 в план приватизации Тихорецкого машиностроительного завода тяжелых путевых машин им. В.В. Воровского спорные объекты отсутствуют в перечне объектов, подлежащих приватизации. В пункте 9 раздела 1, и пункте 8 раздела 2 плана приватизации (с учетом изменения к нему), регламентирующих порядок и условия использования акционерным обществом объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и других объектов, не подлежащих приватизации, либо для которых действующим законодательством установлен иной режим приватизации, указано, что спорные объекты гражданской обороны остаются на балансе предприятия и используются по назначению.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22) акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Таким образом, поскольку спорные объекты являются федеральной собственностью, доказательства их выбытия из состава федеральной собственности и соблюдения порядка их передачи в собственность ответчика отсутствуют, ответчик имеет статус собственника на спорные объекты в отсутствие правовых оснований.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 52 постановления Пленума № 10/22).

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Между тем, согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Пунктом 57 Постановления Пленума № 10/22 установлено, что, в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не связано с лишением владения, на требования, направленные на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

С учетом изложенного, а также правил ст.ст. 195, 196, 208 ГК РФ срок исковой давности на заявленные истцом требования не применяется.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд при вынесении решения оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Оценка судом всех представленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения иска.

Судебные расходы по делу распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Истребовать из чужого незаконного владения ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тихорецк, Тихорецкого района, Краснодарского края следующие защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, а именно:

- убежище № 1 – отдельно стоящее заглубленное производственное здание вспомогательного назначения, инвентарный номер 571-23, класс А-III, год ввода в эксплуатацию 1988, номер в реестре МЧС России 1898, учтенное в реестре федерального имущества от 24.05.2011, № В12240019543, учтенное в ЕГРН под кадастровым номером 23:50:0101183:167, сооружение – железобетонное убежище № 1 литер VI;

- убежище № 2 – отдельно стоящее заглубленное производственное здание вспомогательного назначения, инвентарный номер 572-23, класс А-III, год ввода в эксплуатацию 1989, номер в реестре МЧС России 1899, учтенное в реестре федерального имущества от 26.05.2011, № В12240019544, учтенное в ЕГРН под кадастровым номером 23:50:0101183:200, железобетонное здание производственного вспомогательного назначения ГО литер II.

Взыскать с ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тихорецк, Тихорецкого района, Краснодарского края в доход Федерального бюджета РФ 12000 руб. госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина