Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А28-14570/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ Дело № А28-14570/2024

28 октября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2025 года Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассматривает заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 216 г. Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610008, Россия, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Кирова»

о взыскании финансовых санкций в сумме 55 500 рублей, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025, копия диплома в деле,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 02.04.2025; от третьего лица – ФИО2, по доверенности от 15.07.2025, установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – заявитель, фонд, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 216 г. Кирова (далее – ответчик, учреждение, МКДОУ № 216 г. Кирова) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год (на 111 застрахованных лиц) в сумме 55 500 рублей.

Определением суда от 14.08.2025 к участию в деле было привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений города Кирова» (далее по тексту – МКУ «ЦБ МОУ»).

Заявитель на своих требованиях настаивает.

Ответчик просит уменьшить размер финансовых санкций по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях; просит учесть смягчающие вину обстоятельства.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

31.01.2024 ответчик представил сведения в Отделение по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) в электронном виде в отношении 111 застрахованных лиц.

Отделением проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 08.04.2024 № 053S18240001329 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно нарушение в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год в отношении 111 застрахованных лиц. Данный акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлены в адрес ответчика.

28.05.2024 заявителем принято решение № 053S19240001601 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей 00 копеек в отношении застрахованного лица. Общая сумма штрафа составила 55 000 рублей 00 копеек (111 застрахованных лиц х 500 рублей 00 копеек). Решение направлено ответчику, что подтверждается материалами дела.

Отделением в адрес ответчика направлено требование об уплате финансовых санкций от 19.06.2024 № 053S01240001736, срок уплаты истек 19.07.2024.

Требование об уплате финансовых санкций осталось неисполненным, в связи с чем отделение обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц.

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного» учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) применяется порядок ее заполнения согласно приложению № 2 Приказа СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее по тексту Приказ СФР от 17.11.2023 № 2281).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») представлены ответчиком с нарушением установленного срока.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что факт нарушения порядка представления указанных выше сведений подтверждается материалами дела. Сведения об уплате финансовых санкций на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

В отзывах на заявление и дополнительных пояснениях ответчик и третье лицо просят снизить размер финансовых санкций, по основаниям указанным в них.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться НК РФ.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое названным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 4 статьи 110 НК РФ предусмотрено, что вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Согласно статье 109 НК РФ к обстоятельствам, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, относится, в числе, отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 110 НК РФ).

Согласно статье 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются: 1) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); 2) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния; 3) выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о

налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти; 4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Суд, учитывая правовую позицию высших судебных органов, считает, что любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за несвоевременное представление указанных сведений, предусмотренная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании материалов дела факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и позволяющие индивидуализировать назначаемое учреждению наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Ответчик и третье лицо указывают на следующее.

Ведение бухгалтерского учета МКДОУ № 216 г. Кирова осуществляет МКУ «ЦБ МОУ» на основании договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета от 02.03.2020.

Ответчик поясняет, что на осуществлении бухгалтерского обслуживания у МКУ «ЦБ МОУ» находится более 140 учреждений, что не всегда имеется возможность проверить содержимое отправляемого файла.

Ответчик указывает, что 18.01.2024 бухгалтер МКУ «ЦБ МОУ» направил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год заявителю, о чем свидетельствует протокол отчетности от 19.01.2024, что сведения приняты фондом.

31.01.2024 бухгалтером МКУ «ЦБ МОУ» было установлено, что при отправке был прикреплен ошибочный файл, содержащий сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») по МКДОУ № 216 г. Кирова за 2024 год. В этот же день бухгалтер МКУ «ЦБ МОУ» направил в отделение верные сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год. Указанные сведения были приняты заявителем, о чем сформирован протокол проверки отчетности.

Ответчик считает, что при таких обстоятельствах не мог повлиять на своевременность представления сведений бухгалтер МКУ «ЦБ МОУ» за 2023 год.

Вместе с тем, ответчик указывает, что имеет социальную направленность деятельности, так как обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр и уход за детьми, создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Учреждение является добросовестным плательщиком страховых взносов; сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены с нарушением впервые, указывает на незначительный пропуск срока отчетности.

Финансирование учреждения осуществляется за счет бюджета муниципального образования «Город Киров».

Ответчик не имеет задолженности по страховым взносам перед отделением, следовательно, негативные последствия для бюджета отсутствуют.

Третье лицо (МКУ «ЦБ МОУ») поддерживает доводы ответчика по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 18.08.2025.

Заявитель возражает против доводов ответчика, указывает, что предоставление сведений предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации относится к кадровому учету, а не к бухгалтерскому. Довод о большом объеме обслуживающих учреждений МКУ «ЦБ МОУ» не освобождает от ответственности и не является смягчающим обстоятельством.

Относительно социальной направленности ответчика, отделение указывает, что согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Довод ответчика о незначительном пропуске срока не является основанием для его освобождения от уплаты, поскольку наличие повторности и совершения правонарушения впервые не влияет на размер финансовых санкций, а также норма закона не содержит данных понятий.

Заявитель возражает против снижения размера финансовых санкций, указывает на противоречие принципа справедливости и неотвратимости ответственности.

В отношении довода о своевременности представления сведений и самостоятельного устранения ошибки обращает внимание суда на то, что 19.01.2024 учреждение представило сведения по форме ЕФС-1, подраздел 1.3 – сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников

государственных (муниципальных) учреждений за декабрь 2023 года на 134 застрахованных лица и сведения по форме ЕФС-1, подраздел 2.1 (расчет суммы страховых взносов) и подраздел 2.3 (сведения о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров и проведенной специальной оценке условий труда), а не сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год в отношении 111 застрахованных лиц.

А также 20.01.2024 страхователь по электронным каналам связи представил сведения по форме ЕФС-1, подраздел 1.2 - сведения о страховом стаже за 2024 год в отношении 57 застрахованных лиц.

Факт направления в адрес отделения файла содержащего сведения за 2024 год в отношении 57 застрахованных лиц, вместо спорных сведений за 2023 год ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Отделение просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Все доводы, приведенные Отделением и ответчиком в обоснование своих требований и возражений по делу, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

Суд, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела, руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности меры ответственности к содеянному правонарушению, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств приведенные ответчиком выше обстоятельства, в том числе следующие: совершение правонарушения впервые (с учетом изменений с 01.01.2023 в Закон № 27-ФЗ в части представления сведений ЕФС-1) и неумышленно; правонарушение не имеет степени общественной опасности и не привело к нарушению прав застрахованных лиц; ущерб для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от совершенного правонарушения отсутствует; учреждение является добросовестным плательщиком страховых взносов; незначительность нарушения срока представления сведений; социальную направленность деятельности учреждения; целевое финансирование из муниципального бюджета. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

При таких обстоятельствах, а также учитывая требования справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд уменьшает размер взыскиваемого в судебном порядке штрафа до 1100 рублей 00 копеек.

Судом установлено, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ. Госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, однако суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты госпошлины с учетом социального статуса последнего.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 216» города Кирова (ИНН: <***>, адрес: 610008, <...>) в бюджет Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1100 (одна тысяча сто) рублей 00 копеек.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исполнительные листы подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Т.Н. Шихалеева