Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А33-18164/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 сентября 2025 года


Дело № А33-18164/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения.


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 23.06.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.12.2024 № 06/8259-дг, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства Администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» от 17.05.2024 № 01/3382-дг

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.06.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Красноярска.

21.07.2025 от ответчика поступили дополнительные пояснения.

26.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные пояснения.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Суд исследовал письменные материалы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция под офис нежилого здания но адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, проспект Мира, 25, стр. 3 с инженерным обеспечением», кадастровый земельного участка 24:50:0300262:90.

При проверке предоставленных с заявлением документов, в частности материалов проектной документации, разработанной проектной организацией ООО «Сибирский негосударственный институт проектирования» (шифр – С-01/23) в отношении Объекта установлено следующее.

Согласно технико-экономическим показателям, приведенных в разделе 1 «Пояснительная записка» (шифр С-01/23-ПЗ) Объект имеет количество этажей - 2.

Вместе с тем, в соответствии с проектными решениями, отображенными в графической части раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (шифр С-01/23-АР) и раздела 4 «Конструктивные решения» (шифр С-01/23-КР), количество этажей Объекта составляет - 4 этажа.

Согласно позиции ответчика, в количестве этажей Объекта учитываются все этажи на отметках -1.950, 0.000, +2.800, +5.500.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ГрК РФ проектная документация на объект капитального строительства с количеством этажей более двух требует получения положительного заключения экспертизы.

Ссылаясь на то, что положительное заключение экспертизы проектной документации на Объект заявителем не представлено, сведения о таком заключении на Объект в едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства отсутствуют, ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, в порядке межведомственного информационного взаимодействия Департаментом сделан запрос сведений по объекту недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300262:90) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах зоны санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора на р. Енисей АО «Красноярская ТЭЦ-1». Ограничения использования земельного участка установлены требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вместе с тем, при проверке соответствия проектной документации Объекта требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено, что проектной документацией  на  Объект  выполнение мероприятий, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02, в границах зон санитарной охраны не предусмотрено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 51 ГРК РФ, п. 18 Регламента, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 17.05.2024 № 01-3382-дг отказал обществу в выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция под офис нежилого здания по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, проспект Мира, 25, стр. 3 с инженерным обеспечением», кадастровый номер земельного участка 24:50:0300262:90.

Заявитель, не согласившись с решением муниципального органа об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенным в письме от 17.05.2024 № 01-3382-дг, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что заявитель обратился  в Арбитражный суд Красноярского края в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявление о выдаче разрешения на строительство рассмотрено Департаментом градостроительства администрации города Красноярска.

В силу положений пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, пункта 2.14 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж оспариваемое решение принято уполномоченным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае заявителем оспаривается отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Также в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации поименован перечень прилагаемых к заявлению документов.

Так, для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, необходимо представить:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии спроектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства)

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство: при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж (далее - Административный регламент).

Пункт 18 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство:

отсутствие документов, указанных в пунктах 14, 14.1 настоящего Регламента, за исключением документов, которые запрашиваются Департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения;

отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории, в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция под офис нежилого здания но адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, проспект Мира, 25, стр. 3 с инженерным обеспечением», кадастровый земельного участка 24:50:0300262:90.

Руководствуясь ч. 13 ст. 51 ГРК РФ, п. 18 Регламента, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 17.05.2024 № 01-3382-дг отказал обществу в выдаче разрешения на строительство объекта: «Реконструкция под офис нежилого здания по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, проспект Мира, 25, стр. 3 с инженерным обеспечением», кадастровый номер земельного участка 24:50:0300262:90.

Как следует из оспариваемого решения основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось:

1. отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации на реконструкцию объекта;

2. установлено, что земельный участок полностью расположен в границах зоны санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора на р. Енисей АО «Красноярская ТЭЦ-1», вместе с тем, проектной документацией на Объект  выполнение мероприятий, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02, в границах зон санитарной охраны не предусмотрено.

Заявитель полагает указанные Департаментом причины отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необоснованными.

Рассмотрев в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  материалы дела и доводы сторон, суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого решения, исходя из следующего.

Как указывалось ранее, в силу пункта 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, необходимо представить, помимо прочего, положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Заявитель со ссылкой на пункт 4 части 2 статьи 49 ГРК РФ считает, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в отношении  нежилого здания по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, проспект Мира, 25, стр. 3 с инженерным обеспечением, кадастровый земельного участка 24:50:0300262:90 предоставление экспертизы проектной документации не требуется, исходя из того, что указанное здание имеет 2 этажа.

Из технико-экономических показателей, приведенных в разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации, разработанной проектной организацией ООО «Сибирский негосударственный институт проектирования» (шифр - С-01/23), Объект имеет количество этажей - 2.

Вместе с тем, в соответствии с проектными решениями, отображенными в графической части раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (шифр С-01/23-АР) и раздела 4 «Конструктивные решения» (шифр С-01/23-КР), Объекта состоит из 4 этажей.

В соответствии с пунктом А.9 Приложения А (правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания) "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (далее - СП 118.13330.2022) количество этажей общественного здания - общее количество всех планировочных уровней общественного здания, определяемых как этаж.

Этажность - количество всех надземных этажей общественного здания. При определении этажности общественного здания учитывают:

- все надземные этажи, в том числе мансардный;

- цокольный этаж.

Количество этажей общественного здания - общее количество всех планировочных уровней общественного здания, определяемых как этаж.

При определении количества этажей учитывают:

- все надземные этажи, в том числе мансардный;

- все подземные этажи, а также цокольный этаж.

При определении этажности и количества этажей не учитывают:

- подполье для проветривания общественного здания, сооружения на многолетнемерзлых грунтах;

- техническое подполье под зданием, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м;

- отдельные технические надстройки на кровле, такие как выходы на кровлю из лестничных клеток; выезды на кровлю (для гаражей); машинные помещения лифтов, выходящие на кровлю; вентиляционные камеры и другие технические помещения, суммарной площадью менее 15% площади кровли здания, независимо от высоты такой надстройки над уровнем кровли.

В соответствии с пунктом 3.1.38 СП 118.13330.2022 этажом является часть здания между отметками верха перекрытия или пола по грунту и отметкой верха расположенного над ним перекрытия (покрытия), образующая планировочный уровень здания.

Примечание - Не является этажом:

1) планировочный уровень здания:

- при наличии в его полу проемов, занимающих более 60% площади этого пола;

- при высоте между ограничивающими конструкциями/грунтом в свету менее 1,8 м;

2) пространство между несущими горизонтальными конструкциями здания (фермами с высотой сечения более 1,8 м и др.), ограниченное снизу конструкциями подшивного потолка.

В соответствии с пунктом А.2 Приложения А СП 118.13330.2022 «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания» площадь этажа измеряют на уровне пола в пределах внутренних поверхностей (с чистой отделкой) наружных стен.

В площадь этажа включают площади:

- балконов (внутренних в зрительных и других залах), лоджий, террас и веранд;

- внутренних перегородок и стен;

- лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа;

- всех площадок, ярусов этажерок и антресолей - в одноэтажном здании; площадок, ярусов этажерок и антресолей в пределах расстояния - по высоте между отметками площадок, ярусов этажерок и антресолей площадью на каждой отметке более 40% площади пола этажа - в многоэтажном здании.

Этажом техническим является этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций высотой не менее 1,8 м до низа несущих конструкций. Примечание: может быть расположен в любой части здания: в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней части здания (пункт 3.1.44 СП 118.13330.2022).

Техническое пространство: Пространство между перекрытиями здания для размещения трубопроводов инженерных систем и прокладки коммуникаций (без размещения оборудования) высотой менее 1,8 м. Примечание - Может размещаться: между перекрытием нижнего этажа и поверхностью грунта, пола по грунту или фундаментной плитой (техническое подполье); над перекрытием верхнего этажа здания (технический чердак, без учета высоты над перекрытием) (пункт 3.1.33 СП 118.13330.2022).

Согласно проектной документации на реконструкцию Объекта, на которую ссылается Департамент, пространство на отметке: - 1.950, является техническим подпольем. Лист 6 графической части Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (шифр С-01/23-АР) проектной документации.

Как отмечалось ранее в силу положений пункта 3.1.38 СП 118.13330.2022  этаж – это часть здания между отметками верха перекрытия или пола по грунту и отметкой верха расположенного над ним перекрытия (покрытия), образующая планировочный уровень здания.

Согласно листам 11 и 12 графической части Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (шифр С-01/23-АР) высота технического подполья составляет 1700 мм или 1,7 м, что не  позволяет считать указанное подпольное помещение самостоятельным этажом.

С учетом изложенного суд соглашается с доводом заявителя о том, что рассматриваемое техническое подполье не является этажом при определении количества этажей в здании.

При этом довод ответчика о невозможности отнесения технического подполья к техническому пространству отклоняется судом. Учитывая положения пункта А.9 Приложения А, пункта 3.1.38 СП 118.13330.2022, одним из основополагающих критериев возможности отнесения пространства к техническому является его высота, наличие отдельных помещений в данном случае не является критерием характеристики пространства как этажа или технического помещения.

Проектной документацией также предусмотрено чердачное пространство на отметке +5.550.

При вынесении оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство Департамент расценил  указанное в проектной документации чердачное пространство как этаж.

Согласно пункту А.9 приложения А к "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (далее - СП 118.13330.2022) под этажностью понимается количество всех надземных этажей.

Количество этажей общественного здания - общее количество всех планировочных уровней, определяемых как этаж.

При определении этажности и количества этажей не учитывают:

- техническое подполье под зданием, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м;

- отдельные технические надстройки на кровле, такие как выходы на кровлю из лестничных клеток; выезды на кровлю (для гаражей); машинные помещения лифтов, выходящие на кровлю; вентиляционные камеры и другие технические помещения, суммарной площадью менее 15% площади кровли здания, независимо от высоты такой надстройки над уровнем кровли.

В соответствии с пи. 3.1.36 п. 3 СП 118.13330.2022 чердак - пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенное выше перекрытия верхнего этажа, в котором не предусмотрено размещение жилых, вспомогательных помещений, помещений общественного назначения, технических помещений и инженерного оборудования.

Этаж мансардный (мансарда) определяется как этаж, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа, в котором размещены общественные и (или) подсобные помещения (пункт 3.1.39 СП 118.13330.2022).

Согласно примечанию не является этажом: 1) планировочный уровень здания: при наличии в его полу проемов, занимающих более 60% площади этого пола; при высоте между ограничивающими конструкциями/грунтом в свету менее 1,8 м; 2) пространство между несущими горизонтальными конструкциями здания (фермами с высотой сечения более 1,8 м и др.), ограниченное снизу конструкциями подшивного потолка.

Чердаком является пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа, в котором не предусмотрено размещение жилых, вспомогательных помещений, помещений общественного назначения, технических помещений и инженерного оборудования (пункт 3.1.36 СП 118.13330.2022).

При этом как установлено судом ранее, вышеуказанным СП предусмотрена также возможность наличия в здании технического этажа (технического пространства над перекрытием верхнего этажа здания для размещения трубопроводов инженерных систем и прокладки коммуникаций), но высотой менее 1,8 м (пункты 3.1.33, 3.1.44 СП 118.13330.2022).

На листе 9 графической части Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (шифр С-01/23-АР) на отметке: +5.500 не предусмотрено размещение инженерного оборудования и прокладка коммуникаций.

В данном случае согласно проектной документации помещение, именуемое как чердачное пространство, имеет высоту от 2,6 м до 2,84 м.

Из проектной документации следует, что спорное помещение оборудовано полноценным лестничным маршем и внутренней противопожарной входной дверью. Данные обстоятельства, а также высота спорного помещения, позволяют сделать вывод о возможной эксплуатации данного помещения во вспомогательных целях.

При этом суд отмечает, что спорное помещение не относится к исключениям, указанным в  пункте А.9 приложения А к "СП 118.13330.2022, которые не учитывают при определении этажности и количества этажей, поскольку не относиться к техническому чердаку, о чем указывает сам заявитель (отсутствуют коммуникации, высота более 1,8 м).

Доводы заявителя со ссылкой на ответ АО «ЦНИИПромзданий», изложенный в письме от 24.04.2024 № 846/2-1 отклоняются судом, поскольку содержание данного ответа указывает на наличие условий, при соблюдении которых чердак высотой 2,84 м не будет являться этажом. Соответствие пространства на отметке +5.550 предусмотренных нормативными требованиями пунктов 3.1.33 СП 118.13330.2022 судом не установлено.

При этом с учетом доводов, изложенных в экспертном заключении АО «ЦНИИПромзданий» от 20.09.2024, суд соглашается с позицией заявителя, что указанное пространство соотносится с понятием «чердак», изложенным в пункте 3.1.36 СП 118.13330.2022.

Вместе с тем, из системного и буквального толкования норм СП 118.13330.2022 не следует, что чердак, являясь планировочным уровнем здания, относится к числу исключений из понятия «этаж».

Как уже указано в решении, количества этажей здания 3 влечет необходимость проведения экспертизы проектной документации в соответствии с положениями статьи 49 ГрК РФ.  Экспертиза проектной документации заявителем выполнена не была.

Отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.


Кроме того, в соответствии с Регламентом, в порядке межведомственного информационного взаимодействия департаментом сделан запрос сведений по объекту недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300262:90) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах зоны санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора па р. Енисей АО «Красноярская ТЭЦ-1».

Ограничения использования земельного участка установлены требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно положениям ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий па водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарпо - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее -Сан11и112.1.4.1110-02).

В пункте 1.3. СанПин 2.1.4.1110-02 указано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего капала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается  специальный  режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на  предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиП 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом, правообладатели земельных участков обязаны соблюдать действующие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02, а проектирование и строительство в таких случаях должно выполняться в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Однако представленной проектной документацией на Объект выполнение мероприятий, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02, в границах зон санитарной охраны не предусмотрено.

На дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) II пояса поверхностного водозабора на р. Енисей АО «Красноярская ТЭЦ-1» установлены.

Согласно пп. а_1) п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать сведения о наличии зон с особыми условиями использования территорий в пределах границ земельного участка.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены мероприятия на территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения.

Соответственно проектной документацией должно быть предусмотрено выполнение мероприятий, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02, в границах зон санитарной охраны.

В силу части 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство  при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Исследовав содержание требований (мероприятий), изложенных в разделах 3.1, 3.2.2. " Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, суд приходит к выводу, что указанные мероприятия предполагют органичения, которыен должны быт учтены при проектировании реконструкции здания.

При этом, вопреки доводам заявителя, правовое значения для решения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство в силу прямого указания части 13 ст. 51 ГрК Российской Федерации имеют ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска в выдаче разрешение на строительство объекта: «Реконструкция под офис нежилого здания по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, проспект Мира, 25, стр. 3 с инженерным обеспечением», кадастровый номер земельного участка 24:50:0300262:90,изложенный в письме от 17.05.2024 № 01/3382-дг, не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности. Иного заявителем в ходе судебного разбирательства не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова