Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А44-2762/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-2762/2024 Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Львовой О.А. рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Прокуратуры Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Пестовский муниципальный округ Новгородской области в лице Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании контракта недействительным в части

при участии:

от истца: представитель ФИО1, дов. № Дов-2700-24/20490001 от 11.07.2024

установил:

первый заместитель прокурора Новгородской области, действующий в интересах муниципального образования Пестовский муниципальный округ Новгородской области в лице Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (далее - истец, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (далее – ответчик 1, Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ответчик 2, Общество) о признании недействительным пункта 5.14.1 муниципального контракта № 1 от 16.06.2023, заключенного между Администрацией Лаптевского сельского поселения и Обществом и пункта 10.1 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к контракту) в части установления гарантийного срока для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги менее 8 лет с момента подписания заказчиком документа о приемке работ и применении последствий недействительности сделки в виде

обязания Администрации и Общества в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу установить в контракте от 16.06.2023 и Описании объекта закупки гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги – 8 лет с момента подписания заказчиком документа о приемке работ.

22.08.2024 Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании 22.08.2024 представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили. Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 по результатам проведения аукциона в электронной форме между Администрацией Лаптевского сельского поселения (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) был заключен муниципального контракта № 1 (далее – контракт), предметом которого являлось выполнение работ по ремонту участка (км 0+041-км 0+211) автомобильной дороги общего пользования местного значения в д.Лаптево по проезду от ул. Советская до ул. Новосёлов Лаптевского сельского поселения Пестовского района Новгородской области (далее - работы) для обеспечения нужд Лаптевского сельского поселения в соответствии с прилагаемым к настоящему контракту описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение № 4 к контракту), сметным расчетом.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составила 1 141 423 руб. 20 коп.

В пункте 4.1 контракта определено место выполнения работ: Новгородская область, Пестовский район, Лаптевское сельское поселение, д. Лаптево, участок (км 0+041-км 0+211) автомобильной дороги общего пользования местного значения по проезду от ул. Советская до ул. Новосёлов.

Пунктом 4.2 контракта установлен срок начала выполнения работ – с даты заключения контракта и срок завершения работ – 31.08.2023.

Пунктом 5.14 контракта установлены гарантии качества выполнения работ.

В соответствии с пунктом 5.14.1 контракта гарантийный срок эксплуатации объекта, материалов и работ в соответствии с Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта» составляет: основание дорожной одежды – 6 лет; нижний слой покрытия – 5 лет; верхний слой покрытия – 4 года.

Согласно пункту 5.14.2 контракта гарантия качества распространяется на все составляющие объектов (конструктивные элементы, оборудование и работы, выполненные по ремонту автомобильной дороги Подрядчиком и привлеченными им по субподряду исполнителями). Течение гарантийного срока начинается со дня подписания акта о приемке выполненных работ по ремонту автомобильной дороги (форма КС-2).

Аналогичные условия отражены в пункте 10 Описания объекта закупки.

На основании решения Думы Пестовского муниципального района от 25.07.2023 Администрация Пестовского муниципального района Новгородской области реорганизована в форме слияния, в том числе с администрацией Лаптевского сельского поселения, и создана Администрация Пестовского муниципального округа Новгородской области.

Обращаясь в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском, Прокурор указал, что установленные в пункте 5.14.1 контракта и пункте 10.1 Описания объекта, условия о гарантийном сроке, противоречит действующему законодательству.

15.07.2024 Администрация представила отзыв, в котором признала исковые требования в полном объеме.

Общество отзыв на иск не представило. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Полномочия Прокуратуры Российской Федерации, связанные с участием прокуроров в рассмотрении дел судами, реализуемые в целях защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства (пункт 3 статьи 1, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вытекают из ее конституционно-правового статуса, закрепленного в статье 129 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом указанной части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными

интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу частей 1, 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости (часть 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

На основании пункта 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № l к настоящим типовым условиям. Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В приложении № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от конструктивного элемента автомобильной дороги.

Понятие автомобильной дороги сформулировано законодателем в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее

технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из пункта 5 Приложения № 1 к Типовым условиям следует, что гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения и представлены в таблице 1.

Согласно информации администрации Пестовского муниципального округа от 12.04.2024 интенсивность движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения в д. Лаптево по проезду от ул. Советская до ул. Новосёлов Лаптевского сельского поселения (км 0+041 - км 0+211) не превышает 1000 автомобилей в сутки.

Соответственно гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги из асфальтобетона должен составлять 8 лет.

Тогда как в спорном контракте гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия установлен 4 года.

Поскольку при заключении контракта были незаконно занижены гарантийные сроки, установленные для верхнего слоя дорожного покрытия, суд находит требования Прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Вместе с тем, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета с Администрации не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 5.14.1 муниципального контракта № 1 от 16.06.2023, заключенного между Администрацией Лаптевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» и пункт 10.1 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к контракту) в части установления гарантийного срока для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги менее 8 лет с момента подписания заказчиком документа о приемке работ.

Применить последствия недействительности сделки, обязать Администрацию Пестовского муниципального округа Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН

<***>) и общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу установить в контракте от 16.06.2023 и Описании объекта закупки гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги – 8 лет с момента подписания заказчиком документа о приемке работ.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании заявления взыскателя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Соколова Е.А.