Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А40-290943/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-290943/23-93-2350
г. Москва
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "АЛЬЯНС" (241023, БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРЯНСК ГОРОД, БЕЖИЦКАЯ УЛИЦА, ДОМ 213, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2014, ИНН: <***>, КПП: 325701001)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (125047, ГОРОД МОСКВА, ТРИУМФАЛЬНАЯ ПЛОЩАДЬ, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о признании незаконным решения от 12.10.2023 №001-гпзу-11088/2023-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2 дов. от 15.12.2023, диплом, ФИО3 дов. от 01.08.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЛЬЯНС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 12.10.2023 №001-гпзу-11088/2023-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "АЛЬЯНС", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, в соответствии с Договором от 28.03.1997 № М-01-008335, заключенным между ООО «Альянс» и Департаментом городского имущества города Москвы, ООО «Альянс» на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 2 261 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002012:30, адресный ориентир: <...>, вл. 46/9, стр. 1.

На земельном участке расположено следующее недвижимое имущество:

-нежилое здание общей площадью 1659,8 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002012:1092, расположенное по адресу: <...>;

-нежилое помещение общей площадью 2219,8 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002012:3751, расположенное по адресу: <...>.

25.09.2023, ООО «Альянс» посредством государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы», направило в Москомархитектуру заявление о предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002012:30, расположенный по адресу: <...>, вл. 46/9, стр. 1.

Заявлению № 304196436 был присвоен регистрационный номер обращения: 0001-9000003-000262-0020956/23.

Заявлении о предоставлении государственной услуги были указаны сведения обо всех расположенных на земельном участке объектах капитального строительства.

ООО «Альянс» были представлены правоустанавливающие документы (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости) на земельный участок, а также на здание и помещение, расположенные на соответствующем земельном участке.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 12.10.2023 № 001-ГПЗУ-11088/2023-1 отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве», в связи с выявлением оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 2.10.1.1, 2.10.1.3, 2.10.1.5 Административного регламента..

Не согласившись с принятым отказом Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами-- нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги, или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти г. Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти г. Москвы.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти г. Москвы и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Правительством Москвы издано постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546 ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

Пунктом 3.1 постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП установлено, что Административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 № 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в г. Москве (далее -Административный регламент).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" (далее - Положение), Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории г. Москвы в части градостроительного проектирования включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территорий, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства г. Москвы.

Согласно п. 4.2.1. Положения Москомархитектура осуществляет полномочия по подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков, подготавливаемых в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Троицк г. Москвы и городского округа Щербинка г. Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдастся в целях обеспечения субъектов градостроительных деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования. государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

С заявлением № 001-П13У-11088/2023 от 25.09.2023 на получение государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" обратилось ООО «Альянс».

По результатам рассмотрения заявления выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные следующими пунктами Административного регламента:

-2.10.1.1 основания, указанные в пункте 2.8.1 Административного регламента, если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги;

-2.10.1.3 наличие в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, противоречивых либо недостоверных сведений;

-2.10.1.5 выявление в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, и в информации, подлежащей обязательному включению в градостроительный план земельного участка, сведений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации и города Москвы;

В процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, выявлено основание, установленное в п. 2.8.1.1 Административного регламента: представленные заявление о предоставлении государственной услуги и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.

Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства г. Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» и Административного регламента.

Согласно требованиям, п. 2.5.1.1.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении государственной услуги укатываются сведения обо всех расположенных на земельном участке зданиях, строениях, сооружениях, относящихся к объектам капитального и некапитального строительства (при наличии на земельном участке таких объектов).

Предоставление государственной услуги в установленном порядке осуществляется, в том числе на основании документов и информации, содержащихся в информационных системах и ресурсах Москомархитектуры.

При рассмотрении комплекта документов, необходимого для подготовки градостроительного плана земельного участка (далее -ГПЗУ), в том числе документов, содержащихся в информационных ресурсах Общегородского Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, установлено, что на рассматриваемом земельном участке расположены объекты строительства.

В рассматриваем случае, в заявлении о предоставлении государственной услуги на подготовку ГПЗУ правообладателем в нарушение требований п. 2.5.1.1.1 Административного регламента указана неполная информация об объектах капитального строительства, расположенных в границах земельного участка, что не соответствует документам и информации, содержащимся в информационных системах и ресурсах Москомархитектуры, в связи с чем осуществить запрос документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги в рамках межведомственного взаимодействия не представляется возможным.

В соответствии с п. 63 порядка заполнения раздела 3. Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" подраздел 3.1 "Объекты капитального строительства" содержит:

а)номер объекта капитального строительства согласно чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка;

б)назначение объекта капитального строительства;

в)этажность и высотность объекта капитального строительства;

г)общую площадь объекта капитального строительства в квадратных метрах;

д)площадь застройки земельного участка данным объектом капитального строительства;

е)кадастровый номер объекта капитального строительства.

Исходя из положений п. 13 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в ГПЗУ содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

В заявлении на получение государственной услуги ООО «Альянс» был указан лишь один объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0002012:1092.

В свою очередь Москомархитектурой был составлен ситуационный план, на котором имеется информация по зданиям (строениям) на которые была представлена информация и на которые не была представлена информация.

Согласно ситуационному плану ООО «Альянс» не предоставило информацию об одном из объектов с адресным ориентиром: ул. Бахрушина д.9 стр. 1 на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002012:30.

Отсутствие указанных сведений препятствует заполнению формы ГПЗУ в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Таким образом, в связи с отсутствием необходимой информации о наличии объекта на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002012:30 возможность подготовки и заполнения ГПЗУ отсутствует.

Таким образом, решение Москомархитектуры от 12.10.2023 №001-гпзу-11088/2023-1 об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и соответствует действующему гражданскому законодательству.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков