Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А21-1504/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-1504/2019

«15» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Балтстройпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 238590, <...>) к

акционерному обществу «Концерн «Росэнергоатом» (ИНН <***> ОГРН <***> адрес: 109507, <...> в лице филиала «Дирекция строящейся Балтийской атомной станции»,

о признании незаконным частичного исполнения АО «Концерн «Росэнергоатом» предписания Калининградского УФАС России №1-Т/2019 от 09.01.2019 и утверждение 25.01.2019 новой редакции по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по конкурсу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-общество с ограниченной ответственностью «Энергострой» (238750 <...>,

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236006, Калининград, ул.Барнаульская),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности. паспорту,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности, паспорту,

от ООО «Энергострой» - представитель ФИО4 по доверенности, паспорту, представитель ФИО5 по доверенности, паспорту,

от УФАС по Калининградской области - представитель ФИО6 по доверенности, удостоверению

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтстройпром» (далее по тексту – ООО «Балтстройпром», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к акционерному обществу «Концерн «Росэнергоатом» в лице филиала «Дирекция строящейся Балтийской атомной станции» (далее по тексту – АО «Концерн «Росэнергоатом», общество, заинтересованное лицо) с заявлением:

-признать незаконным частичное исполнение заказчиком АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала «Дирекция строящейся Балтийской атомной станции» предписания Калининградского УФАС России № 1-Т/2019 от 09.01.2019 года и утверждение 25 января 2019 года новой редакции итогового протокола № 9/ф42-01 -07-12/14 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая все прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС.

Определением суда от 18 марта 2019 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Энергострой», УФАС по Калининградской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования общества не признает, просит суд отказать в их удовлетворении, представлен отзыв на заявление.

Представители ООО «Энергострой» поддержали позицию АО «Концерн «Росэнергоатом».

Представитель УФАС по Калининградской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала «Дирекция строящейся Балтийской атомной станции» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок //zakupki.gov.ru/ было размещено извещение о закупке № 31807071666 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая все прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС, конкурсная документация.

В ходе закупки заявки поступили от двух участников - ООО «Энергострой» и ООО «Балтстройпром».

Согласно итоговому протоколу от 03 декабря 2018 года № 9/ф42-01 -07-12/44 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая все прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС комиссией приняты решения:

- об оценке заявок участников конкурса ООО «Энергострой», ООО «Балтстройпром» и о присуждении баллов каждой заявкам каждого из участников;

- об отклонении заявки ООО «Энергострой» от участия в Конкурсе за несоответствие заявки по составу и содержанию (отсутствие ценовых предложений о ценах за единицу технических и материальных ресурсов);

- о признании конкурса несостоявшимся и о заключении договора с единственным участником конкурса, заявка которого была признана соответствующей условиям конкурса (ООО «Балтстройпром»).

ООО «Энергострой» подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области на действия заказчика - организатора торгов АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала «Дирекция строящейся Балтийской атомной станции», конкурсной комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая все прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС.

09 января 2019 года Калининградским УФАС России было вынесено решение №Т-90/2018 по итогам рассмотрения жалобы ООО «Энергострой» на действия организатора торгов, конкурсной комиссии.

Решением Калининградского УФАС России от 09 января 2019 года жалоба ООО «Энергострой» признана обоснованной в части довода об оценке заявок по критерию, который не был предусмотрен конкурсной документацией, в указанной части АО «Концерн «Росатом» было признано нарушившим ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В остальной части доводы жалобы отклонены.

По итогам рассмотрения жалобы Калининградским УФАС России 09 января 2019 года выдано предписание № 1-Т/2018: Заказчику - организатору торгов АО «Концерн Росэнергоатом» прекратить нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для чего в срок не позднее 25 января 2019 года:

-отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. «Право заключения договора на Ф42 Оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая все прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС» закупка № 31807071666 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/;

-внести изменения в Закупочную документацию Открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая все прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС, утвержденную 25.10.2018 директором филиала АО «Концерн Росэнергоатом», в соответствии с решением от 09.01.2019 № Т-90/2018;

-сообщить в антимонопольный орган о выполнении настоящего Предписания.

ООО «БСП» полагая, что принятые Калининградским УФАС России решение №Т-90/2018 и предписание № 1-Т/2019 от 09 января 2019 года незаконными и нарушающими права общества, в связи с чем обжаловало решение и предписание в Арбитражный суд Калининградской области. Определением от 22 января 2019 года Арбитражный суд Калининградской области принял заявление ООО «Балтстройпром», возбудил производство по делу А21-676/2019.

Заказчик АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала «Дирекция строящейся Балтийской атомной станции» в нарушение положения закона «О защите конкуренции» частично исполнил предписание № 1-Т/2019 от 09 января 2019 года, выданное Калининградским УФАС России, а именно: внес изменения в итоговый протокол от 03.12.2018 № 9/ф42-01-07-12/14 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по конкурсу на право заключения договора на оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС. В редакции от 25 января 2019 года итогового протокола № 9/ф42-01 -07-12/14 из пункта 4 протокола исключены сведения об оценке заявок участников закупки по критериям оценки «Цена за единицу» и «Опыт». Также из итогового протокола № 9/ф42-01 -07-12/14 согласно редакции от 25 января 2019 года исключено указание о заключении договора с единственным участником конкурса, заявка которого была признана соответствующей условиям конкурса (Общество с ограниченной ответственностью «Балтстройпром».

Общество, полагая, что незаконными действиями заказчика нарушаются права и законные интересы ООО «Балстройпром», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель указал на то, что в связи с принятием Калининградским УФАС России незаконных решения № Т-90/2018 от 09.01.2019 года и предписания № 1-Т/2019 от 09.01.2019 года ООО «БСП» лишено права на заключение договора согласно итоговому протоколу как единственный участник конкурса, заявка которого была признана соответствующей условиям конкурса.

ООО «Балстройпром» обжаловало в судебном порядке решение и предписание; исполнение последнего согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» после принятия заявления ООО «Балтстройпром» об обжаловании к производству Арбитражного суда Калининградской области приостановлено до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Исполнение незаконного, по мнению ООО «Балтстройпром», предписания Калининградского УФАС России заказчиком в период приостановления его исполнения в силу закона лишает ООО «Балтстройпром» права на заключение договора по итогам конкурса на право заключения договора на оказание услуг/работ по содержанию строительной площадки Балтийской АЭС (включая прилегающие территории) и ремонту строительных конструкций объектов строительной площадки Балтийской АЭС.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Судом установлено, что АО «Концерн Росэнергоатом», считая оспариваемое предписание незаконным, обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными решения от 09.01.2019 №Т-90/2018 и предписания от 09.01.2019 №1 – Т/2019 УФАС по Калининградской области.

Определением суда от 12 марта 2019 года заявление по вышеуказанному спору принято судом к производству.

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, заключение договора с ООО «Балтстройпром» в настоящее время невозможно ввиду отсутствия технической возможности провести это действие на торговой площадке, так как закупочная процедура приостановлена по требованию контрольных органов.

Исключение из итогового протокола записи о принятом решении по заключению договора с ООО «Балтстройпром» как с единственным поставщиком - это лишь исправление технической ошибки, так как принятие подобного решения является самостоятельным актом руководителя заказчика и оформляется отдельным решением. Такое решение оформлено 25 января 2019 года. Кроме того 14.02.2019 оформлена доверенность на заключение договора с ООО «Балтстройпром».

В судебном заседании представитель АО «Концерн «Росэнергоатом» пояснил суду, что за неисполнение спорного предписания УФАС по Калининградской области привлек заинтересованное лицо к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО «Балтстройпром». Доказательств, подтверждающих совершение действий, направленных на частичное исполнение предписания либо на подготовку к его исполнению, обществом не представлено.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители сторон пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская