Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А40-293818/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-293818/23-148-1538
12 марта 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа № 1526 на Покровской» (Адрес: 117535, ГОРОД МОСКВА, УЛ. ДОРОЖНАЯ, Д.20А; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по городу Москве (Адрес: 107078, <...>; ОГРН: <***>)

третьи лица - Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования и науки города Москвы» (Адрес: 121165, Россия, <...> ОГРН: <***>)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 851" (117587, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

о признании недействительными Решения Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе и Предписания Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, вынесенное на основании Решения Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе, о признании незаконными действия Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в части привлечения ГБОУ Школа № 1526 на Покровской к рассмотрению жалобы ИП ФИО2 на действия государственных заказчиков при проведении электронного аукциона № 0873500000823005789 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обслуживанию техническому и содержанию зеленых насаждений для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы в 2024 году (совместные торги среди СМП и СОНО) и вынесения в отношении ГБОУ Школа № 1526 на Покровской предписания от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 незаконными.

при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 13.12.2023г. (диплом), ФИО4 доверенность от 26.12.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО5 доверенность от 29.12.2023г. (диплом)

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ города Москвы «Школа № 1526 на Покровской» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными Решения и Предписания Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе и Предписания Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, вынесенное на основании Решения Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе, о признании незаконными действия Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в части привлечения ГБОУ Школа № 1526 на Покровской к рассмотрению жалобы ИП ФИО2 на действия государственных заказчиков при проведении электронного аукциона № 0873500000823005789 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обслуживанию техническому и содержанию зеленых насаждений для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы в 2024 году (совместные торги среди СМП и СОНО) и вынесения в отношении ГБОУ Школа № 1526 на Покровской предписания от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 незаконными.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом представлены материалы антимонопольного дела и отзыв на заявление, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицом представлены письменные пояснения относительно предмета спора.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, 03.10.2023 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО6 на действия государственных заказчиков при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обслуживанию техническому и содержанию зеленых насаждений для нужд образовательных организации, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы в 2024 году (совместные торги среди СМИ и СОНО) (Закупка № 0873500000823005789) по делу № 077/06/106-13253/2023 принято решение признать жалобу ИП ФИО2 на действия ГБОУ Школа № 1526 на Покровской обоснованной, признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.31. п. 12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

Также заинтересованным лицом выдано Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, а также указано на передачу материалов дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель считает, что оспариваемые решение и предписание заинтересованного лица являются необоснованными, незаконными, а также нарушают права и законные интересы заявителя, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Как установлено судом, в составе жалобы ИП ФИО2 указано, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом «а» п.1 Постановления №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно и.9 Приложения при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строении, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

В силу абз. «4» пп.«а» п.З Постановления №2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6-13, 17 и18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно информационной карте аукциона в электронной форме № 0873500000823005789 Заказчиками являются: Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1450 «Олимп»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1158»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 657»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Шкода № 629»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1582»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1862»; Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Москвы «Центр внешкольной работы «На Сумском»; Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Москвы «Детско-юношеский центр «Виктория»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1526 на Покровской»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1245», Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 504»; Государственное казенное общеобразовательное учреждение города Москвы «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N° 73»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа №851»; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1173».

Таким образом, электронный аукцион № 0873500000823005789 в соответствии со ст.25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является совместным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона о контрактной системе проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.

Организатором проведения данного аукциона является Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования и науки города Москвы», главным заказчиком Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа X» 851».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона О контрактной системе извещение об осуществлении закупки, приглашение должны содержать начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федеральною чакона. - начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона.

Согласно информационной карте аукциона в электронной форме № 0873500000823005789 сумма начальных (максимальных) цен контрактов составляем 12 411 115 рублей 66 копеек.

При этом начальная (максимальная) цена (НМЦК) каждого из контрактов участников данной совместной закупки не превышает 5 млн. рублей. В частности, НМЦК контракта Заявителя составляет 300 068 рублей 34 копейки.

В настоящем случае судом отмечается, что позиция 9 Приложения к Постановлению №2571 дли данной закупки в силу абз. «4» пп. «а» п. 3 Постановления №2571 не применима.

Однако Комиссией УФАС при рассмотрении жалобы ИП ФИО2 не учтено данное обстоятельство, тем самым оспариваемое решение нарушает требования пп. «а» п. 3 Постановления №2571.

Вместе с тем согласно извещению аукциона в электронной форме № 0873500000823005789 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обслуживанию техническому и содержанию зеленых насаждений для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования н науки города Москвы в 2024 году (совместные торги среди СМП и СОНО) для данной закупки применен ОКПД 81.30.10.000 «Услуги по планировке ландшафта».

В связи с этим, дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 Приложения к Постановлению №2571 для работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в данном случае также не применимы.

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Как усматривается из информации, размещенной в ЕИС, в отношении рассмотрения жалобы ИП ФИО2 субъектом контроля является Заказчик - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1582».

С целью представления интересов указанного образовательного учреждения в Управлении Федеральной антимонопольной службы России по городу Москве, ГБОУ «Школа № 1582» была выдана доверенность №1 от 27.09.2023 на ФИО7. 20.05.1992 гр.

Однако в оспариваемом решении от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 Комиссия УФАС указала в качестве Заказчика ГБОУ Школа № 1526 на Покровской, а в качестве представителя Заказчика - ФИО8 по доверенности № б/н от 16.02.2023, выданной ГБОУ Школа № 1526 на Покровской.

Вместе с тем, данная информация является неверной и не соответствует действительности, поскольку Заявитель (ГБОУ Школа № 1526 па Покровской) не является субъектом контроля при рассмотрении данной жалобы.

При таких обстоятельств, установлено, что Заявитель уведомлений о дате н времени проведения заседания Комиссии УФАС не получал, участие в заседании Комиссии УФАС от 03.10.2023 не принимал, доверенность от 16.02.2023 на ФИО8 не выдавал.

На основании вышеизложенного, решение Комиссии УФАС от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 в отношении ГБОУ Школа № 1526 на Покровской является незаконным., поскольку принято в отношении ненадлежащего Заказчика. И указанным решением нарушены права Заявителя, предусмотренные ст. 106 Закона о контрактной системе, учитывая то, что Заявитель был лишен права направить заинтересованному лицу возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что на основании оспариваемого решения Комиссией УФАС в отношении ГБОУ Школа № 1526 на Покровской было вынесено предписание от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, данное предписание, вынесенное в отношении ненадлежащего Заказчика, нарушает положения действующего законодательства в сфере закупок, содержит незаконное требование о приведении извещения о проведении электронного аукциона в соответствие с решением от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 и размещении соответствующего извещения в единой информационной системе.

Таким образом, поскольку Решение Комиссии УФАС от 03.10.2023 по делу 077/06/106-13253/2023 является незаконным, нарушающим права Заявителя, следовательно, и предписание, вынесенное на основании ненормативного правового акта, подлежит признанию недействительным.

Вместе с вышеизложенным, требование заявителя о признании незаконными действий Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в части привлечения ГБОУ Школа № 1526 на Покровской к рассмотрению жалобы ИП ФИО2 на действия государственных заказчиков при проведении электронного аукциона № 0873500000823005789 незаконными, судом признается не подлежащим удовлетворению, поскольку в указанной части антимонопольный орган действовал в пределах обязанностей, установленных законодательством.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьёй 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, антимонопольным органом нарушены права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежащими удовлетворению только в части признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг УФАС по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Признать недействительным Предписание Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг УФАС по г. Москве от 03.10.2023 по делу № 077/06/106-13253/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

В остальной части отказать.

Возвратить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению города Москвы «Школа № 1526 на Покровской» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению № 1051 от 08.12.2023г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе