Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А73-12347/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12347/2019
г. Хабаровск
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Амуртехмонтаж» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681005, <...>)

к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2

о признании недействительным решения от 13.06.2019 №037S19190009646/99,

при участии:

от АО «Амуртехмонтаж» - Духовный С.С. по доверенности от 12.12.2018;

от Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае - не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Амуртехмонтаж» (далее - заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (переименовано в Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2) (далее - Пенсионный фонд, Центр ПФР № 2) о признании недействительным решения от 13.06.2019 №037S19190009646/99.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 05.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель АО «Амуртехмонтаж» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

От Центр ПФР № 2 в материалы дела поступил отзыв о несогласии с заявленными требованиями, дополнительные документы во исполнение определения суда от 05.09.2019.

В предварительном судебном заседании в порядке части 4 статьи 136 АПК РФ объявлялся перерыв с 08 до 14 октября 2019.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений сторон, которые предлагалось представить определением от 05.09.2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт от 25.04.2019 № 037S18190008095/99, согласно которому установлено непредставление страхователем сведений о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ о каждом работающем у него застрахованном лице за 2017 год.

13.06.2019 Пенсионным фондом принято решение № 037S19190009646/99 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением АО «Амуртехмонтаж» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. При принятии решения Пенсионным фондом установлено, что страхователь, согласно почтовому штемпелю 31.05.2019 представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «исходная», в связи с чем финансовые санкции рассчитаны Пенсионным фондом в размере 26 500 руб. (исходя из количества застрахованных лиц).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемы заявлением.

В обоснование требований конкурсным управляющим АО «Амуртехномтаж» приведены доводы об отсутствии вины в совершении нарушения, поскольку у конкурсного управляющего отсутствовали сведения относительно численности работников страхователя (должника), определением суда от 22.03.2018 бывшего руководителя АО «Амуртехмонтаж» суд обязал передать временному управляющему ФИО2 документы, в том числе ежемесячные расчетные ведомости по начислению заработной платы за 2014-2017 годы; сведения о фактической численности работников; в Пенсионный фонд конкурсным управляющим направлялись письма о невозможности представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Возражения Пенсионного фонда сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, страхователем не приведено обстоятельств, исключающих вину в совершении нарушения.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

АО «Амуртехмонтаж» является плательщиком страховых взносов, и зарегистрировано в качестве страхователя, регистрационный номер 037-008-004910.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

АО «Амуртехмонтаж» в законодательно установленные сроки представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетные периоды с января по июль 2017 года, что подтверждено представленными в материалы дела сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже о каждом работающем у него застрахованном лице. Отчет представляется по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 №507п.

Согласно абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом в адрес страхователя направлялись уведомления от 14.03.2018 № 1-10/4790, от 05.04.2018 № 1-10/6748, от 03.10.2018 № 1-10/20112, от 06.05.2019 № 1-10/9449 о необходимости представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ представлены страхователем в Пенсионный фонд 31.05.2019 в отношении 53 застрахованных лиц.

Таким образом, факт нарушения АО «Амуртехмонтаж» пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела и не оспорен заявителем.

Поскольку факт несвоевременного представления АО «Амуртехмонтаж» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год подтверждается материалами дела и не опровергнуты заявителем, суд находит правомерным привлечение Общества решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 13.06.2019 № 037S19190009646/99 к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 26 500 руб. (500 руб. х 53).

Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют, как обоснованно указал пенсионный фонд, о наличии обстоятельств исключающих ответственность страхователя – АО «Амуртехмонтаж», между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 26500 руб. по статье 17 Закона № 27-ФЗ, начисленные Обществу обжалуемым решением.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность АО «Амуртехмонтаж» за совершенное правонарушение, суд признает: отсутствие умысла на совершение правонарушения; устранимый характер совершенного нарушения, а так же то обстоятельство, что конкурсный управляющий обращался в Пенсионный фонд с письмами о невозможности представления сведений в связи с непередачей документов бывшим руководителем Общества, допущенное нарушение не повлекло за собой причинение вреда или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда.

Названные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность заявителя обстоятельства, в связи с чем, считает возможным снизить размер финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ по решению Пенсионного фонда от 13.06.2019 № 037S19190009646/99 в десять раз до 2 650 руб.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Определением суда от 08.07.2019 АО «Амуртехмонтаж» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок до окончания рассмотрения дела по существу. Центр ПФР № 2 от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем, государственная пошлина в федеральный бюджет за рассмотрение настоящего дела взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Амуртехмонтаж» удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 13.06.2019 №037S19190009646/99 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления финансовых санкций в сумме, превышающей 2 650 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева