Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А50-13250/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13250/2020
28 декабря 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паны Л.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***> ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании отсутствующим права собственности, освобождении земельного участка,

третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: департамент дорог и благоустройства администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***> ИНН: <***>)

с привлечением третьих лиц:

1) муниципальное казенное учреждение "Пермская дирекция дорожного движения" (614000, <...>, ОГРН: <***> ИНН: <***>),

2) Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Перми

В судебном заседании принимали участие:

от истца: ФИО2, доверенность от 09.11.2020 (сроком по 31.12.2020), диплом, паспорт;

от ответчика и третьих лиц: не явились, извещены;

от третьего лица с самостоятельными требованиями: ФИО3, доверенность от 02.11.2020 (сроком до 31.12.2021), паспорт;

установил:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее – заявитель, истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик). Просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на сооружение – подъездную дорогу с кадастровым номером 59:01:4410507:163, расположенную по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Ленинский, юго-западнее пересечения ул. Подгорная и ш. Космонавтов; обязать ФИО1 демонтировать за счет собственных средств сооружение - подъездную дорогу с кадастровым номером 59:01:4410507:163, расположенную по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Ленинский, юго-западнее пересечения ул. Подгорная и ш. Космонавтов в срок не позднее 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определениями суда от 15.06.2020, 01.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены: департамент дорог и благоустройства администрации города Перми, муниципальное казенное учреждение "Пермская дирекция дорожного движения", Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Перми.

Третьи лица исковые требования поддерживают.

Определением суда от 01.10.2020 департамент дорог и благоустройства администрации города Перми исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями, поддерживая в полном объеме исковые требования истца.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку, согласно технического плана сооружения от 25.06.2019 и проектной документации от 2017 г № 26/17-5/02-ПД.С. подъездная дорога является объектом капитального строительства, который является объектом недвижимости. Технический план подготовлен в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», истцом не оспаривается, в отсутствии допустимых и достоверных доказательств. Подъездная дорога фактически примыкает к улице Подгорная г. Перми, что свидетельствует о том, что она является обслуживающей для обеспечения въезда на принадлежащий мне земельный участок. Таким образом, разрешения на строительство подъездной дороги, которая является капитальным строением, не требуется. Далее ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410205:10 не разграничен, на балансе Департамента не находится, что свидетельствует о злоупотреблении истцом правом на обращение в суд. Как полагает ответчик его право собственности на подъездную дорогу подтверждается договором подряда и актом ввода в эксплуатацию, которые составлены ранее даты Постановления администрации г. Перми от 02.06.2009 г. №298, что свидетельствует о незаконности нахождения ее у заявителя.

Ответчик, неявившиеся третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, в силу ст. 123, п.п.3,5 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, третьего лица, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из искового заявления следует, что 19.04.2019 ФИО1 обратился в департамент с заявлением вх. № 21-01-07-П-3178 о размещении на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410507:10 объекта в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень): проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пп. 4, 12 Перечня).

Решением департамента о размещении объектов № 792 от 29.04.2019 ФИО1 разрешено размещение временных объектов: проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, на срок 1 год.

27.06.2019 зарегистрировано право собственности ФИО1 на подъездную дорогу с кадастровым номером 59:01:4410507:163, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись (59:01:4410507:163-59/101/2019-1 от 27.06.2019).

26.11.2019 ФИО1 направлено извещение № 21-01-07-И-8428 о прекращении действия решения о размещении объектов в связи с предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование МКУ «Пермская дирекция дорожного движения».

Поскольку до настоящего времени право собственности не прекращено, земельный участок не освобожден, истец и третье лицо с самостоятельными требованиями обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пунктом 53 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновения, перехода и прекращения. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Вопрос о принадлежности имущества к категориям движимого или недвижимого имущества может быть разрешен судом лишь с учетом его технических параметров, исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Пунктом 2 статьи 130 ГК РФ установлено, регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно техническому плану сооружения от 25.06.2019 строительство сооружения осуществлено ФИО1 на основании пп. 2 п. 4 ст. 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае».

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства, реконструкции в границах городских округов, муниципальных районов подъездов к автомобильным дорогам общего пользования, съездов с автомобильных дорог общего пользования. Строительство, реконструкция подъездов к автомобильным дорогам общего пользования, съездов с автомобильных дорог общего пользования осуществляется с соблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На вспомогательный, обслуживающий характер указано и в заявлении ФИО1 от 19.04.2019 («от ш. Космонавтов до здания по ул. Подгорная, д. 47 с проведением комплекса мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм относительно прилегающей территории для общего пользования»), а также в проектной документации на объект («подъездная дорога к земельному участку 59:01:4410507:1») и техническом плане сооружения («подъездная дорога к земельному участку»).

Не подлежит государственной регистрации и право собственности на элементы благоустройства земельного участка, в т.ч. на асфальтовое покрытие, т.к. последнее не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ, п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; Определение Верховного Суда РФ от 20.12.2017 № 302-КГ17-18457 по делу № АЗЗ-28543/2016).

Согласно акту обследования земельного участка от 28.04.2020 на земельном участке 59:01:4410507:10 заасфальтированная площадка с находящимися на ней некапитальными строениями, а также одним капитальным строением. Строительные работы не ведутся.

Таким образом, сами по себе подъездные дороги (подъезды/съезды с автомобильных дорог общего пользования), обеспечивающие доступ с автомобильной дороги общего пользования к земельному участку (объекту недвижимости), представляя собой, по сути, улучшение земельного участка, призванное осуществлять обслуживающую по отношению к автомобильной дороге и близлежащим объектам функцию, не являются недвижимыми вещами, указанными в статье 130 ГК РФ. Права на них не подлежат государственной регистрации вне зависимости от их физических характеристик.

Согласно техническому плану сооружения и проектной документации от 2017 за № 26/17-5/02-ПД.С представленного ИП ФИО1, пояснениям кадастрового инженера ФИО4 фактически построено примыкание к автомобильной дороге общего пользования (ул. Подгорная). Конструкция примыкания к автомобильной дороге принята по типовому проекту серии 504-0-51.89 «Пересечения и примыкания автомобильных дорог в одном уровне» с учетом требований СНиП 2.05.02-85* автомобильные дороги» (раздел «Планировочная организация участка проектирования» проектной документации; графическая часть технического плана).

Постановлением Администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми (строки 601, 1604, 1762 Перечня).

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, земную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Обязательным признаком сооружения является наличие у данного объекта несущих конструкций, асфальтовое покрытие зарегистрированное ответчиком данные конструкции не имеет. Иного из материалов не следует.

В соответствии с ОК 013-2014 (СНС 2008), к группировке "Расходы на улучшение земель" относится результат действий, который приводит к существенному увеличению количества, улучшению качества или продуктивности земли или предотвращает ее ухудшение. Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений.

При этом твердое покрытие (площадка), не имеющее несущих конструкций, имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

Таким образом, площадки, покрытые асфальтом, бетонными плитами и обустроенные тротуарным покрытием из бетонной брусчатки, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня), в том числе для прохода или для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка (несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка) и является лишь элементом благоустройства данного участка.

Сама по себе укладка на части земельного участка определенного покрытия (из асфальта, бетона или иного строительного материала) для целей складирования, удобства разгрузки, стоянки транспортных средств, его благоустройства или иных подобных целей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью.

В соответствии с п. 3.25 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» примыкание дорог - место соединения автомобильных дорог, где к одной дороге присоединяется в одном или разных уровнях другая дорога, не имеющая прямого продолжения и прерывающаяся в месте соединения.

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу п. 5.1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством российской Федерации (п. 8 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласие на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования ФИО1 в уполномоченном органе не получено, а произведённые работы ФИО1 по укладке покрытия из асфальта являются улучшением полезных свойств земельного участка. Иного суду не доказано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что указанный объект не является объектом недвижимости и государственная регистрация права собственности ответчика на этот объект как на недвижимое имущество осуществлена в отсутствие установленных оснований.

Доводы ответчика об отсутствии нарушенного права истца, судом отклоняются поскольку в соответствии с Положением о департаменте земельных отношений администрации г.Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 №39, Департамент наделен полномочиями по эффективному управлению и распоряжению земельными участками на территории города Перми.

Факт государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект нарушает права и законные интересы департамента, поскольку влечет соответствующие ограничения, обусловленные распространением на объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, а также использование земельного участка по назначению.

Иные доводы ответчика правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

При изложенных обстоятельствах оснований к отказу в удовлетворении исковых требований не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Истец в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) на сооружение – подъездную дорогу с кадастровым номером 59:01:4410507:163, расположенную по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Ленинский, юго-западнее пересечения ул. Подгорная и ш. Космонавтов;

Обязать ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) демонтировать за счет собственных средств сооружение - подъездную дорогу с кадастровым номером 59:01:4410507:163, расположенную по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Ленинский, юго-западнее пересечения ул. Подгорная и ш. Космонавтов в срок не позднее 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.ФИО5