Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А78-578/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-578/2019
г. Чита
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Аэропорт Чита»

к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю

о признании незаконным отказа в выдаче служебного оружия, изложенном в письме от 16.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 14.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 – ведущего юрисконсульта по доверенности № 2 от 09.01.2019, ФИО4 – начальника отделения контроля за оборотом оружия по доверенности № 10 от 21.02.2019.

Акционерное общество «Аэропорт Чита» (далее – АО «АэроЧита», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Управление Росгвардии по Забайкальскому краю, учреждение, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче служебного оружия, изложенного в письме Управления Росгвардии по Забайкальскому краю от 16.11.2018.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал.

Заинтересованное лицо требование АО «АэроЧита» оспорило по основаниям, приведенным в возражении на заявление (вх. №А78-Д-4/8984 от 22.02.2019).

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Акционерное общество «Аэропорт Чита» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037550024016, ИНН <***>, место нахождения: 672018, <...>.

Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1167536057094, ИНН <***>, место нахождения: 672010, <...>.

Из материалов дела следует, что на запрос заявителя от 24.10.2018 № 1.15-687 о разъяснении права выдачи лицензии на приобретение служебного оружия с учетом вида деятельности, связанного с хранением, ношением и использованием огнестрельного оружия и патронов к нему, адресованный начальнику Управления Росгвардии по Забайкальскому краю, последним в письме от 16.11.2018 № 729/9-4037 дан ответ, согласно которому нормы обеспечения оружием для авиационной безопасности не предусмотрены, и сделан вывод о невозможности выдачи АО «АэроЧита» лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов.

Полагая, что данное письмо содержит отказ в выдаче служебного оружия, который затрагивает права и законные интересы общества в сфере его экономической деятельности, оно обратилось в суд с соответствующим требованием.

Суд в рассматриваемой ситуации приходит к выводу о том, что сам по себе отказ, содержащийся в письме от 16.11.2018 № 729/9-4037, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отмечает следующее.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия, в том числе связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья граждан, собственности, общественной безопасности, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии).

Согласно статье 4 названного Закона к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них Федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Согласно пункту 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Федерального закона «Об оружии», за исключением государственных военизированных организаций.

Круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, определен статьей 10 Закона об оружии. В пункте 2 указанной статьи такое право предоставлено юридическим лицам с особыми уставными задачами.

Пунктами 1, 2 статьи 83, пунктом 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации закреплено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В соответствии с пунктами 3-5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами. САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Из имеющихся в деле материалов следует, что 20.12.2018 Федеральным агентством воздушного транспорта заявителю выдан сертификат на сферу деятельности - авиационная безопасность № ФАВТ.АБ.197 сроком действия до 20.12.2020 (со слов представителя общества таким сертификатом его доверитель располагал и до 20.12.2018 – сл. аудиопротокол с/з от 04.03.2019).

Таким образом, исходя из приведенных нормоположений и существующих обстоятельств, а также с учетом статьи 3 Устава общества, суд приходит к выводу о том, что АО «АэроЧита» является юридическим лицом с особыми уставными задачами, осуществляющим деятельность по обеспечению мер авиационной (транспортной) безопасности, участвует в урегулировании чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом и угоном воздушных судов и иными проявлениями терроризма на воздушном транспорте (пункт 3.2.9 Устава), а, следовательно, имеет право на приобретение оружия и патронов.

Между тем, в силу статей 12 и 22 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия.

При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Согласно пункту 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

В соответствии с пунктом 9.1. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов, утвержденного Приказом МВД России от 11.05.2012 № 501 (далее – Регламент), для получения лицензии заявитель представляет в УЛРР МВД России или подразделение лицензионно-разрешительной работы документы, подтверждающие его полномочия, заявление, а также документы, подтверждающие получение согласия лиц, не являющихся заявителем, на обработку персональных данных (при наличии).

В заявлении указываются сведения о количестве и видах планируемого к приобретению оружия, его основных частях, патронах (порохах); мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия и патронов; серии, номере, дате выдачи свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выдавшем его органе; лицензии на осуществление деятельности, дающей право приобретать оружие и патроны (если обязанность получения лицензии установлена законодательством Российской Федерации).

Пунктом 9.1.6. Регламента определено, что для получения лицензии на приобретение оружия и патронов юридические лица, не относящиеся к числу указанных в подпунктах 9.1.1 - 9.1.5 Административного регламента, при первичном обращении к заявлению, представляемому в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровне (по месту регистрации юридического лица), прилагают документы, предусмотренные подпунктом 9.1.1 Административного регламента, а также (если такая обязанность установлена законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) расчет потребного количества оружия.

На основании пункта 25 Регламента основанием для начала исполнения государственной услуги является прием заявления и документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента.

Статьей 9 Закона об оружии предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Таким образом, общество обязано руководствоваться существующим порядком, предусмотренным нормами Закона об оружии и Регламентом, то есть представить исчерпывающий пакет документов, а также заявление установленной формы.

По итогу оценки обращения заявителя к заинтересованному лицу на основании письма от 24.10.2018 № 1.15-687 о разъяснении права выдачи лицензии на приобретение служебного оружия с учетом вида деятельности, связанного с хранением, ношением и использованием огнестрельного оружия и патронов к нему, суд приходит к выводу о том, что обществом в поданном заявлении, форма которого не соответствует установленной приложением № 2 к Регламенту, не отражены сведения, предусмотренные пунктом 9 Регламента, отсутствуют доказательства представления учреждению необходимых документов.

С учетом этого суд резюмирует вывод о том, что сам по себе отказ, содержащийся в письме учреждения от 16.11.2018 № 729/9-4037, и указывающий на невозможность выдачи АО «АэроЧита» лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов по причине отсутствия законодательно установленных норм обеспечения оружием для авиационной безопасности, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствует закону.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований АО «АэроЧита».

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяД.Е. Минашкин