Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А20-3897/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3897/2019
г. Нальчик
13 сентября 2019 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района, г. Баксан, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании 37 270 рублей 20 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района (далее - учреждение) о взыскании 37 270 рублей 20 копеек, в том числе 33 882 рубля - средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению за 2011 год, 3 388 рублей 20 копеек - штраф за использование не по целевому назначению полученных средств.

Стороны уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом (почтовые уведомления №№36000137596891, 36000137596907), в том числе публично путём размещения информации на сайте суда в сети Интернет.

Учреждение направило отзыв, возражает против заявленных требований, просит применить срок исковой давности, поскольку нарушение выявлено фондом 05.07.2013, о чем составлен акт.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства КБР от 13.05.2011 №126-ПП «О порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и внесения в них изменений» на основании Распоряжения Правительства КБР от 10.01.2013 №8-рп государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Участковая больница» с.п. Куба реорганизовано путем слияния в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района, о чем 17.04.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №<***>.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на основании приказа от 24.06.2013 №69, проведена комплексная проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании (далее – ОМС), целевого и рационального использования средств ОМС в ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Куба за период с 01.12.2010 по 17.04.2013. По результатам проверки заявителем 05.07.2013 составлен акт проверки, из которого следует, что ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Куба средства ОМС в размере 37 270 рублей 20 копеек использовало не по целевому назначению. Фондом ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Куба было выписано предписание от 13.08.2013 №85 об устранении нарушений в использовании средств ОМС, начислен штраф в размере 10% от средств использованных не по целевому назначению в размере 3 388 рублей 20 копеек.

Поскольку по данным фонда до настоящего времени обязанность по возврату денежных средств не исполнена, фонд обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Правовое положение фонда регулируется Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ), а также Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 №15н «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования», зарегистрированным в Минюсте России 02.02.2011 №19661.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона №326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных данным Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Согласно статье 37 Закона №326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Таким образом, средства ОМС являются государственными финансовыми средствами, носят особый правовой режим и должны использоваться в строгом соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 7 статьи 35 Закона №326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона №326-Ф3 за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Ответчиком не оспаривается факта нарушения, указанного в акте проверки. Учреждением заявлено о пропуске срока исковой давности для взыскания денежных средств, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лицу, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что сумма, предъявленная ко взысканию с ответчика, определена истцом по результатам проверки, оформленным актом от 05.07.2013. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что фонд узнал о фактах нецелевого использования ответчиком средств обязательного медицинского страхования в момент составления вышеуказанного акта. С требованием о взыскании фонд обратился в арбитражный суд 24.07.2019. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

С учетом изложенного, требования удовлетворению не подлежат.

Заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 169-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.В. Кустова