Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А41-95637/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

29.04.2025                                                                                                   Дело №А41-95637/2024


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2025

Полный текст решения изготовлен 29.04.2025


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 03.10.2024 № Р001-1789505142-88745959, об обязании,

третьи лица -  Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 03.10.2024 №Р001-1789505142-88745959;

- обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области, в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060221 :ЗУ1, площадью 143225 кв.м. на кадастровым плане территории на основании заявления №Р001-1789505142-88745959 от 12.09.2024;

- взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ФИО2 судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из заявления, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства; располагает парком арендованной сельскохозяйственной техники и необходимым источником финансирования для проведения комплекса посевных, уборочных и иных культуротехнических работ; достигнуты договоренности о разработке проекта культуротехнических работ по расчистке земель, запрашиваемых в аренду, от сорной растительности (в том числе кустарниковой и древесно-кустарниковой).

Основной вид деятельности, согласно выписке из ЕГРИП - 01.29 выращивание прочих многолетних культур.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 10.1 Закона РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду сроком до пяти лет без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

12.09.2024 ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области, посредством регионального портала государственных услуг телекоммуникационной сети «Интернет», расположенного по веб-адресу https://uslugi.mosreg.ru/, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - государственная услуга), с целью утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:ЗУ1, площадью 143225 кв. м на кадастровом плане территории для использования его по целевому назначению - для сельскохозяйственной деятельности.

03.10.2024 Администрацией городского округа Воскресенск Московской области принято решение № Р001-1789505142-88745959 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

- формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель (при образовании земельного участка необходимо учитывать Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 28.02.2022) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Считая, что указанное решение Администрации незаконно, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Администрацией не предоставлено доказательств того, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы, недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков при отсутствии иных заинтересованных лиц (смеженных землепользователей).

В чем конкретно заключается нерациональное использование земель, Администрация не разъяснила.

Согласно п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Данные правила не влияют на оборотоспособность земельного участка и на возможность предоставления его в аренду.

При этом, какой именно пункт указанных требований не соответствует представленной схеме, не указано.

Оказание государственной услуги регламентировано Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 № 15ВР-1072 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги содержится в ст. 9 Административного регламента.

Административным регламентом также не предусмотрено оснований для отказа, которые указаны в оспариваемом решении.

Требования к содержанию схемы установлены в Приказе Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ).

В п. 6 Приказа указаны обязательные сведения, которые должна содержать схема. Схема, представленная заявителем, содержит всю указанную информацию.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в своем письме №19ИСХ-16689 от 21.10.2024, адресованному Администрации городского округа Воскресенск Московской области и КФХ ФИО2, не возражает против формирования земельных участков и их предоставления заявителю при условии использования в соответствии с их правовым статусом и соблюдения установленных законом ограничений (т. 1, л.д. 46).

Таким образом, все требования, предусмотренные законодательством, Приказом и Административным регламентом, необходимые для предоставления государственной услуги, заявителем были соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое решение подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, заявителем заявлено требование о взыскании с Администрации городского округа Воскресенск Московской области судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Оценив на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения ответчиком выгоды из незаконного или недобросовестного поведения арбитражный суд присуждает в пользу заявителя неустойку в размере 500 руб. в день на случай неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 03.10.2024 № Р001-1789505142-88745959 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060221:ЗУ1 площадью 143 225 кв.м на кадастровом плане территории на основании заявления № Р001-1789505142-88745959 от 12.09.2024.

Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в размере 500 руб. за каждый день просрочки по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                      Е.А. Бекетова