Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А40-14158/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14158/2020-122-100
26 мая 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮЗАО

к Обществу с Ограниченной Ответственностью «КООПЕРАТОР КУБАНИ» (119421, <...>, эт. 1, пом. III, ком. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об ап от 10.01.2020 г. №002

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. от 27.01.2020 г. (диплом №251 от 14.06.2011 г.)

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО (заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «КООПЕРАТОР КУБАНИ» по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика представил отзыв, в котором требования не признал, заявил о пропуске срока привлечения к административной ответственности, заявил о малозначительности деяния, а также просил ограничиться минимальным наказанием.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2019г. по адресу: г..Москва, ул. Обручева, д. 16, корп. 1, при проведении административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от № 28-000035-АР от 27.12.2019), юридическим лицом ООО «Кооператор Кубани» по адресу: <...> допущены нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно: в реализации была выявлена продукция:

1. Жевательная некурительная смесь без содержания табака торговой марки NICTECH strong, white dry portion, производитель ИП ФИО3, юр. адрес: г. Махачкала, <...>, не является табачной продукцией, состав: целлюлоза, вода, ароматизатор, сода, никотин, 16 гр. (20 пакетиков) 20 мг, дата производства январь 2019, срок годности январь 2020, с ограничением по возрасту 18+, по цене реализации 300 рублей (со слов продавца).

2. Жевательная некурительная смесь без содержания табака, с никотином, торговой марки LYFT strong (лифт айскул), дата производства 16.10.2019 20:30, производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039, Мальме, Швеция, импортер АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17, корп.2, Москва, количество 24 порции, с ограничением по возрасту 18+, по цене реализации 300 рублей (со слов продавца).

3. Жевательная некурительная смесь без содержания табака торговой марки MAD mint, 20 порций, состав: вода, соль, никотин, Е460, Е 524, ароматизатор-мята, адрес производства: трасса М; «Дон», 1081 км, сектор «Б», юр. адрес: ИП ФИО5, по цене реализации 300 рублей (со слов продавца).

4. Жевательная некурительная смесь без содержания табака торговой марки NICTECH energy, slim, производитель ООО «НИКТЕЧ», юр. адрес: <...>, не является табачной продукцией, состав: целлюлоза (Е 460), вода, ароматизатор, пропиленгликоль, сода, ментол, никотин, 12гр (20 пакетиков) 35 мг, дата производства июнь 2019, срок годности июнь 2020, по цене реализации 300 рублей (со слов продавца).,

На упаковке всей вышеуказанной продукции отсутствует маркировка с информацией о подтверждении безопасности и качества данной продукции путем ее декларирования на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), документы подтверждающие качество, безопасность и прослеживаемость данной продукции (накладные, декларации о соответствии) не представлены.

В соответствии со ст. 39 TP ТС 021/2011: пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Ранее, в ходе мониторинга непродовольственной продукции силами экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» были отобраны образцы аналогичной продукции (жевательные смеси без содержания табака), по результатам лабораторных исследований которых в соответствии с экспертным заключением № 7106-03 от 20.12.2019 г. и письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве» №12-22(1)309 от 20.12.2019 (вх. №01-36470-2 от 20.12.2019) установлено, что образцы не соответствуют установленным требованиям законодательства и представляет угрозу жизни и здоровью человека, а именно:

-в пробах водного экстракта установлено присутствие никотина в концентрациях превышающих предельно допустимое содержание никотина в 19 и 24 раз соответственно (1,0 мг/сигарету по TP ТС 035), содержание никотина используемое в жевательных резинках (в расчете на одну порцию) превышено в 4,75 и 6 раз соответственно. Также в составе обнаружен свинец, вещество относящееся к чрезвычайно опасным соединениям.

-при введении в желудок и аппликациях на слизистую оболочку рта образцы вызывают симптомы характерные для веществ, обладающих действием на ЦНС (тремор тела, судороги), гибель животных.

В соответствии с письмом Руководителя Роспотребнадзора А.Ю. Поповой «Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукцией» № 02/17909-2019-27 от 20.12.2019г. продукция, установленная в реализации в ходе мониторингового обследования, относится к пищевой продукции и должна выпускаться в обращение на рынке только при ее соответствии требованиям TP ТС 021/2011, а также иным техническим регламентам Таможенного союза действие которых на нее распространяется. Выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается.

Реализация пищевой продукции, безопасность которой не Подтверждена в установленном порядке, а также с учетом того, что реализуется она в местах массового скопления людей, молодёжи, в т.ч. несовершеннолетних, по факту нарушения продавцом обязательных требований к продукции, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возникновения острых отравлений.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 21 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" предусматривает, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст. 22 TP ТС 021/2011, Заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

В соответствии со ст.23 TP ТС 021/2011 В Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция

Согласно ст.39 TP ТС 021/2011 Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой, информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

При изложенных обстоятельствах, в действиях Ответчика усматриваются признаки правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения правонарушения, опровергаются имеющимися материалами.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки и эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ выражается в противоправных действиях (или бездействии) Общества, выразившихся в нарушении установленных требований технических регламентов.

Таким образом, наличие выявленных нарушений образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы ФИО6 10.01.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Кооператор Кубани».

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Срок привлечения к административной ответственности по делам, предусмотренным ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, составляет один год, следовательно, вопреки доводам ответчика данный срок на момент рассмотрения дела не истек.

Факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина Ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако отклонены, как не основанные на неверном толковании норм права, а также направленные на уход от административной ответственности.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимальной санкции, установленной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, штрафа в размере – 300 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КООПЕРАТОР КУБАНИ" (119421, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОБРУЧЕВА, ДОМ 16, КОРПУС 1, ЭТ 1 ПОМ III КОМ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (триста тысяч рублей).

Конфисковать у ООО "КООПЕРАТОР КУБАНИ" (119421, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОБРУЧЕВА, ДОМ 16, КОРПУС 1, ЭТ 1 ПОМ III КОМ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2003, ИНН: <***>) товар, изъятый согласно протокола ареста товаров и иных вещей от 27 декабря 2019 года (находится на хранении (<...>).

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве), л/счет <***>, ИНН <***> КПП 771701001 р/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО, г. Москва 35, БИК 044525000 КБК 141 1 16 01141 01 9000 140, ОКТМО 45349000 Статус налогоплательщика 08, УИН 14104770054500052403.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.Е. Девицкая