Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А60-44147/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44147/2022
01 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-44147/2022

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН <***>, далее – Росалкогольрегулирование)

к обществу с ограниченной ответственностью «Содружество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Содружество»)

об аннулировании лицензии от 04.06.2013 № 66ЗАП0001844.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представители:

Росалкогольрегулирования - ФИО1 (доверенность от 24.12.2021 № 125);

общества «Содружество» - ФИО2 (доверенность от 26.05.2022 № 16), ФИО3 (доверенность от 25.03.2022).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии общества «Содружество» от 04.06.2013 № 66ЗАП0001844.

Определением суда от 18.08.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.09.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили возражения против перехода к рассмотрению спора по существу с целью подготовки отзыва.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела дополнение к заявлению.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 22.09.2022 судебное разбирательство назначено на 25.10.2022.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Также со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство об истребовании материалов дела № А60-12982/2022.

Согласно п. 1 ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. То есть ходатайство об истребовании доказательств должно быть документально обосновано.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что он не имеет возможность самостоятельно получить необходимые доказательства, не обоснована необходимость исследования данных документов применительно к приведенным в заявлении доводам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество «Содружество» имеет лицензию от 04.06.2013 № 663АП0001844, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

В соответствии с решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.05.2022 по делу № А60-12982/2022, вступившим в законную силу, общество «Содружество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество «Содружество» совершило оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Росалкогольрегулированием 11.07.2022 принято решение № РК-опт/36 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 04.06.2013 № 663АП0001844 общества «Содружество».

Заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также осуществление контроля за их соблюдением, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подпунктом 1.2 ст. 23 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.

В силу п. 1, 2, 10 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление такого вида деятельности как розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно специально уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области - Министерством.

Пунктом 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, запрещен.

В соответствии с подп. 13 п. 3.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст. 8 настоящего Федерального закона, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Судом установлено, что общество «Содружество» имеет лицензию от 04.06.2013 № 663АП0001844, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.05.2022 по делу № А60-12982/2022, вступившим в законную силу, общество «Содружество» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Согласно решению суда от 04.05.2022 по делу № А60-12982/2022, изъятая у общества «Содружество» по протоколу ареста от 20.01.2022 алкогольная продукция направлена на уничтожение в установленном порядке.

Во исполнение решения суда платежным поручением от 08.07.2022 № 76 обществом «Содружество» оплачен штраф в размере 50 000 руб. 00 коп., алкогольная продукция уничтожена в установленном порядке (акт уничтожения продукции и (или) предметов от 21.06.2022 № 06565).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.02.2022 № АП01-2022/005-ЮЛ Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу общество «Содружество» совершило административное правонарушение, выразившееся в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Общество «Содружество» обратилось в Екатеринбургскую таможню (таможенный орган) с заявлениями от 02.09.2020 № 10502000/20/00036, от 20.10.2020 № 10502000/20/00042, от 20.10.2020 № 10502000/20/00043 о выдаче акцизных марок, необходимых для маркировки алкогольной продукции в соответствии с внешнеторговым контрактом от 20.09.2018 № SI/15 с иностранной организацией ООО «Агатат-Голд» (Республика Армения) (далее - контракт от 20.09.2018 № SI/15).

В соответствии с заявлением № 10502000/20/00036 (далее - заявление № 36) общество «Содружество» просило выдать акцизные марки в количестве 7380 шт. для маркировки алкогольной продукции: крепкие спиртные напитки до 0,5л. (6330 шт.), крепкие спиртные напитки до 0,25л. (1050 шт.)

В соответствии с заявлением № 10502000/20/00042 (далее - заявление № 42) общество «Содружество» запрашивало акцизные марки в количестве 8250 шт. для маркировки алкогольной продукции: крепкие спиртные напитки до 0,25л. (1050 шт.), крепкие спиртные напитки до 0,5л. (7200 шт.).

В соответствии с заявлением № 10502000/20/00043 (далее - заявление № 43) общество «Содружество» запрашивало акцизные марки в количестве 7200 шт. для маркировки для маркировки алкогольной продукции: крепкие спиртные напитки до 0,5л. (7200 шт.)

В спецификации от 30.12.2020 № 3 к контракту от 20.09.2018 № SI/15 отражена вся поставляемая из Республики Армения алкогольная продукция в совокупности в количестве 22 830 шт. стоимостью 2 852 310 руб. 00 коп., поставка которой осуществлялась единой партией, и в отношении которой запрашивались к выдаче акцизные марки по указанным выше заявлениям.

Общество «Содружество» 07.12.2020представило в таможенный орган письменные обязательства об использовании акцизных марок в соответствии с их назначением:

- по заявлению № 36 общество «Содружество» обязалось нанести акцизные марки на алкогольную продукцию в количестве 7380 шт. в срок до 01.03.2021;

- по заявлению № 42 общество «Содружество» обязалось нанести акцизные марки на алкогольную продукцию в количестве 8250 шт. шт. в срок до 01.03.2021;

- по заявлению № 43 общество «Содружество» обязалось нанести акцизные марки на алкогольную продукцию в количестве 7200 шт. в срок до 01.03.2021.

После проверки всех сведений таможенным органом в пользу общества «Содружество» выданы акцизные марки, о чем составлены квитанции о получении акцизных марок по заявлению № 36 - 16.12.2020, по заявлению № 42 - 11.12.2020.

После этого вся алкогольная продукция по контракту от 20.09.2018 № SI/15 ввезена на территорию Российской Федерации.

Общество «Содружество» 26.02.2021 (после совершения необходимых действий и до истечения срока принятого на себя обязательства) представило в таможенный орган отчеты об использовании ранее выданных акцизных марок в соответствии с ранее оформленными заявлениями.

Алкогольная продукция по заявлениям № 36, № 42 в количестве 15 630 шт. не выпущена в оборот ввиду наличия технической ошибки при подаче заявок на фиксацию в ЕГАИС сведений об объёме импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции таможенным органом. Росалкогольрегулированием в фиксации сведений об объёме импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по вышеуказанным заявлением отказано.

Общая сумма алкогольной продукции, не прошедшей фиксации в ЕГАИС, составляет 1 871 310 руб. 00 коп.

Таможенный орган не предоставил обществу «Содружество» письменных уведомлений или иных сведений, содержащих результаты действия по проверке данных отчетов.

Обществу «Содружество» стало известно, что 02.03.2021 таможенным органом в его адрес выставлены требования об уплате денежных средств, связанные с ненадлежащим исполнением обществом «Содружество» своих обязательств об использовании акцизных марок:

- требование об уплате денежных средств от 02.03.2021 № 1 в отношении заявления № 36 на сумму 1 626 487 руб. 50 коп.;

- требование об уплате денежных средств от 02.03.2021 № 2 в отношении заявления № 42 на сумму 2 105 062 руб. 50 коп.

Платежными поручениями от 31.05.2021 № 74, № 78 общество «Содружество» перечислило денежные средства на общую сумму 3 731 550 руб. 00 коп.

Заявлением от 22.11.2021 № 1 общество «Содружество» обратилось в Федеральную Таможенную службу (копия в Екатеринбургскую таможню) с просьбой рассмотрения возможности уничтожения акцизных марок, которыми промаркирована алкогольная продукция по заявлению № 36, № 42.

Письмом от 22.12.2021 № 29-17/15223 Екатеринбургская таможня сообщила об отсутствии возможности принятия решения ввиду отсутствия нормативно-правовой базы, регламентирующей действия данного характера.

По состоянию на 19.04.2022 алкогольная продукция, изъятая протоколом ареста от 20.01.2022 № АП01-2022/005-ЮЛ находится по адресу: 622042, <...>/А.

В настоящий момент алкогольная продукция в количестве 15 630 шт. не выпущена в оборот таможенным органом в виду наличия технической ошибки при подаче заявок на фиксацию в ЕГАИС сведений об объеме импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество «Содружество» не осуществляло незаконного оборота продукции. Вся продукция хранилась на складе заявители и в настоящий момент уничтожена.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О и постановлениях от 21.11.2002 № 6-П, 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Исходя из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, то данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что основания аннулирования лицензии не являются безусловными, а сама эта мера должна соответствовать требованиям справедливости и соразмерности, применяться в крайних и исключительных случаях, необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным для удовлетворения заявленного требования.

В каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Учитывая изложенное, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, по существу спорного вопроса, суд исходит из того, что в рассматриваемой ситуации аннулирование лицензии является несоразмерной мерой государственного принуждения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных оснований для аннулирования лицензии, выданной заинтересованному лицу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Содружество» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 04.06.2013 № 66ЗАП0001844 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник