Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А15-2928/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4262/2017
28 июня 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018г. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Правительства Республики Дагестан к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и главе КФХ ФИО2 о признании недействительными распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 № 14 и применении последствий недействительности сделки,

с участием в судебном заседании от истца: представитель ФИО3 (доверенность),

от ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан: представитель не явился,

ответчика-индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО2,

от третьих лиц: Управления Росреестра по РД, Администрации МО "Дербентский район" и Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан: представители не явились.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее- Минимущество РД) и главе КФХ ФИО2 о признании недействительными распоряжения от 06.02.2013 № 63-р, договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 № 14 и применить последствия недействительности сделки. Им же заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи искового заявления в части признания недействительным распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.

Распоряжением по суду от 22.01.2018 в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 18 АПК РФ в связи с длительным отсутствием судьи Ахмедовой Г.М. ввиду болезни, дело № А15-4262/2017 передано для рассмотрения судье Исаеву М.С.

Ответчик–глава КФХ ФИО2 в отзыве на исковое заявление просит применить срок исковой давности и в иске отказать. В судебном заседании пояснил, что на

спорном земельном участке им заложены виноградники, за счет собственных средств провел воду для поливки виноградников, реконструировал оросительную сеть, земельный участок использует по целевому назначению, в период сборки винограда обеспечивает большое количество людей работой. Сообщил также, что ведутся переговоры об урегулировании спора в части аренды земельного участка.

Минимущество РД отзыве на исковое заявление указывает, что оспариваемый договор аренды, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО2 в министерстве отсутствует.

Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан в отзыве на исковое заявление указывает, что оно реестром земельных участков, включенных в инвестиционный фонд Республики Дагестан не располагает. У него имеется Реестр инвестиционных проектов Республики Дагестан, который ведется с 2010 года, регулярно обновляется и размещен на его сайте в сети "Интернет". В Реестр оспариваемые земельные участки не включены.

Управление Росреестра по РД, Администрация МО "Дербентский район" и Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан отзывы на исковое заявление не представили.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что между сторонами ведутся переговоры об урегулировании спора в части предоставления земельного участка ФИО2 с учетом того, что индивидуальный предпринимателем ФИО2 фактически осуществляет инвестиционную деятельность и использует спорный земельный участок по целевому назначению. Рассматривается вопрос о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в установленном законом порядке. В связи с этим заявил ходатайство о выделении из данного дела требования истца в части признания недействительным договора аренды от 06.02.2013 № 14 в отдельное производство. Требование истца в части признания недействительным распоряжения Минимущества РД от 06.02.2013 № 63-р просил удовлетворить.

Предприниматель ФИО2 не возражал против ходатайства истца.

Согласно ч.3 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Рассмотрев ходатайства истца, суд считает возможным удовлетворить ходатайство истца и в целях эффективного правосудия выделить из дела № А15-4262/2017 в отдельное производство требование Правительства Республики Дагестан о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201 площадью 4,9981га от 06.02.2013 № 14 и применении последствий недействительности сделки под номером дела № А15-2928/2018.

В данном деле рассматриваются требования истца в части признания недействительным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика ФИО2, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:201 площадью 4,9981га из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РД, Дербентский район был включен в реестр земельных участков инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан, утвержденный председателем Совета по формированию инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан- министром земельных и имущественных отношений Республики Дагестан. Мингосимущество РД, не являясь уполномоченным лицом на предоставление в аренду земель инвестиционного фонда, в нарушение Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 № 42 и постановлений Правительства Республики Дагестан от 11.10.2010 № 368 и

от 07.04.2011 № 95 передал спорный земельный участок в долгосрочную аренду главе КФХ (индивидуальному предпринимателю) Рамазанову Н.И., который не является участником инвестиционной деятельности.

Как следует из материалов дела, земельный участок категория земли: – земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 05:07:000090:201 площадью 4,9981га, расположенный по адресу: РД, Дербентский район принадлежит на праве собственности Республике Дагестан, что подтверждается выпиской из ЕГН от 10.10.2016.

На основании указанного распоряжения Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Арендодатель) и глава КФХ ФИО2 (арендатор) подписали договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 № 14 со сроком аренды с 06.02.2013 до 06.02.2062 года, согласно которому арендодатель предоставляет, в арендатор принимает в аренду земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 05:07:000090:201 находящийся по адресу: Дербентский район, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте, плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 4,9981 га.

Согласно п. 3.1 договора размер арендной платы составляет 313 руб. в год без учета налога на добавленную стоимость.

04.03.2013 сторонами составлен и передаточный акт к договору. Договор прошел госрегистрацию (зарегистрирован 04.03.2013).

В ходе проверки соблюдения антикоррупционного законодательства при организации деятельности ГУП "им.Карла Маркса" Дербентского района Республики Дагестан, Управлением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан установлено, что Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в нарушение требований Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 № 42 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" и положений постановления Правительства Республики Дагестан от 11 октября 2010 года № 368 "О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан", земельные участки, в том числе спорный земельный участок площадью 4,9981 га. с кадастровым номером 05:07:000090:201, переданы в аренду на 49 лет без заключения инвестиционных соглашений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Согласно части 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исходя из положений абзаца второго части 4 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления в части признания недействительным распоряжения Минимущества РД от 06.02.2013 № 63-р., мотивировав это тем, что о принятии распоряжения ему стало известно после получения информации от Управлениия Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по результатам проверке соблюдения антикоррупционного законодательства в деятельности ГУП "им.Карла Маркса" Дербентского района Республики Дагестан. Кроме того, он был лишен возможности подать надлежащим образом исковое заявление по причинам, не зависящим от него, то есть в связи с непредставлением Комитетом по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан запрошенных материалов, в частности копии распоряжений и заключенных на их основе договоров аренды земельных участков.

Приведенные истцом обстоятельства, послужившие основанием для пропуска срока на обжалование распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан суд считает уважительными и в связи с этим возможным удовлетворить ходатайство Правительства Республики Дагестан от 25.01.2018 о восстановлении срока подачи заявления о признании недействительным распоряжения министерства от 06.02.2013 № 63-р.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» государственное регулирование инвестиционной деятельности, проведение инвестиционной политики, направленной на социально- экономическое и научно-техническое развитие РСФСР, обеспечивается государственными органами РСФСР, республик в составе РСФСР, местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными программами, а равно в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории РСФСР, условиями пользования землей и другими природными ресурсами.

В силу подпункта 29 п. 2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» от 06.10. 1999 г. № 184-ФЗ организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 25.02.1999 г. № Э9-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 г. № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан осуществляется в форме разработки и (или) экспертизы бизнес- планов, проектной документации инвестиционных проектов, обеспечения земельных участков, на которых реализуются либо планируются к реализации инвестиционные проекты, необходимой инженерной инфраструктурой, равно как, согласно п. 4 данной статьи, в форме формирования инвестиционных площадок.

Во исполнение положений Закона РД от 07.10.2008 г. № 42 постановлением Правительства РД от 11.10.2010 № 368 утверждено Положение о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.

Согласно указанному постановлению Правительства Республики на земельных участках, включенных в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, по согласованию с заинтересованными лицами не проводятся работы, препятствующие дальнейшему формированию их под реализацию инвестиционных проектов (площадок). Данные земельные участки могут быть предоставлены в краткосрочную аренду сроком до одного года для целей, не создающих препятствий при реализации инвестиционного проекта.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2011 г. № 95 утверждено также Положение об инвестиционных площадках Республики Дагестан, которое определяет порядок формирования и условия функционирования инвестиционных площадок Республики Дагестан.

В соответствии с п.1.2 Положения инвестиционная площадка - свободный земельный участок или земельный участок с расположенными на нем зданиями и сооружениями, с необходимой инженерной инфраструктурой и землеустроительной документацией, предлагаемый для реализации инвестиционных проектов. Участники инвестиционной площадки - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории инвестиционной площадки и состоящие на налоговом учете на территории Республики Дагестан.

Согласно п.3.2 Положения, территория инвестиционной площадки формируется путем определения перечня земельных участков, включаемых в границы инвестиционной площадки.

Управление инвестиционными площадками и координация деятельности участников инвестиционных площадок возлагается на уполномоченный орган и управляющую компанию (п.4.1 Положения).

Согласно Положению Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан, в функции которого входит заключение инвестиционных соглашений с участниками инвестиционных площадок, осуществление контроля за соблюдением их условий, внесение предложений об изменении границ инвестиционных площадок, разработка типового паспорта инвестиционной площадки, ведение реестра инвестиционных площадок Республики Дагестан и осуществление подбора участников инвестиционной площадки с учетом предварительного перечня участников инвестиционной площадки и иные полномочия.

Минимущество РД не представило доказательства подтверждающие, что управление инвестиционными площадками и координация деятельности участников инвестиционных площадок было возложено на него в спорный период.

Согласно п.7.2 Положения, лицо, намеревающееся стать участником инвестиционной площадки, представляет уполномоченному органу заявление на заключение инвестиционного соглашения с приложением перечня документов, в числе которых: заявка на осуществление деятельности на территории инвестиционной площадки; паспорт инвестиционного проекта по установленной форме; сведения о площади земельного участка, необходимого для деятельности (при наличии потребности в нем);годовая бухгалтерская отчетность за предыдущий год и истекший период текущего года с отметкой налогового органа по месту постановки на налоговый учет организации; справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам; копии свидетельств о государственной регистрации, других учредительных документов; утвержденный заявителем бизнес-план, проектная и иная технологическая документация, наличие положительного заключения государственной экспертизы.

Ответчик не представил доказательства свидетельствующие, что он подал уполномоченному органу заявление на заключение инвестиционного соглашения с приложением перечня документов указанных в пункте 7.2 Положения.

В соответствии с Положением «О порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан», утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 октября 2010 г. № 368 «О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан» на земельных участках, включенных в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, по согласованию с заинтересованными лицами не проводятся работы, препятствующие дальнейшему формированию их под реализацию инвестиционных проектов (площадок). Данные земельные участки могут быть предоставлены в краткосрочную аренду сроком до 1 года для целей, не создающих препятствий при реализации инвестиционного проекта, что указано

Минимущество РД, не являющееся уполномоченным органом по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан, передало аренду ответчику -

Рамазанову Н.И., не являющегося инвестором, не подававшего заявку на осуществление деятельности на территории инвестиционной площадки и не представившей паспорта инвестиционного проекта, бизнес-плана и другой необходимой документации, земельный участок, включенный в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, на период, превышающий разрешенный вышеуказанным постановлением Правительства Республики Дагестан № 368 от 11 октября 2010 г. срок аренды земель указанного фонда, для целей не связанных с реализацией инвестиционного проекта, что противоречит указанным ненормативным правовым актам и нарушает интересы Республики Дагестан.

При таких обстоятельствах требование истца о признании недействительным распоряжения Минимущества РД от 06.02.2013 № 63-р является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 130, 167-171, 176, 198 ч.4, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

выделить из дела № А15-4262/2017 в отдельное производство требование Правительства Республики Дагестан о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201 площадью 4,99981 га от 06.02.2013 № 14 и применении последствий недействительности сделки, под номером дела № А15-2928/2018.

Судебное разбирательство по делу № А15-2928/2017 назначить на 14 часов 20 минут 26 июля 2018.

Удовлетворить ходатайство Правительства Республики Дагестан и восстановить срок подачи заявления о признании недействительным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.

Признать недействительным распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья М.С. Исаев