Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А71-11170/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-11170/2017
г. Ижевск
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  З.Ш.Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретаремФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» г. Ижевск к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики г. Ижевск

об оспаривании приказа №178 от 27.04.2017 и заключения экспертной ко-миссии №1410 от 27.04.2017,

в присутствии  представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.04.2017,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2017, 



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» (далее – ОАО «Удмуртнефть», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики №178 от 27.04.2017 и заключения экспертной комиссии №1410 от 27.04.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель отмечает, что закон не содержит конкретных сроков выполнению обязанности по содержанию территории, отведенных под буровые скважины, и другие сооружения в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; по прокладке по границам этих территорий минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра и содержанию её в очищенном от горючих материалов состоянии, кроме указания необходимости выполнения данных мероприятий в период особого противопожарного режима, конкретные периоды которого устанавливаются ежегодно на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления. Минерализованная полоса подлежит прокладыванию по границам территории, отведённой под буровые скважины и другие сооружения, возведенные с целью геологического изучения недр. Назначение минерализованной полосы раскрывается именно при наличии на арендуемом лесном участке каких-либо вышеуказанных опасных производственных объектов. Правовая обоснованность возложения на арендатора обязанности осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров возникает только с момента начала строительства объектов для целей геологического изучения недр. Предлагаемая ответчиком формулировка срока устройства противопожарных минерализованных полос необоснованно ограничивает сроки реализации права на недропользование. Отсутствие утвержденного ответчиком проекта освоения лесов делает невозможным использование лесного участка на основании договора аренды, что является необоснованным препятствием к осуществлению обществом производственной деятельности. Утвержденное ответчиком отрицательное заключение на проект освоения лесов не содержит ссылки на нормативные акты, которым противоречит условие о сроках проведения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, содержащихся в проекте освоения лесов. Требования законодательства, которые изложены в разделе III заключения экспертной комиссии, проектом освоения лесов предусмотрены и соблюдены в полном объеме.

Представитель Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики против удовлетворения требований заявителя возражает, указывая, что после утверждения положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов противопожарное обустройство арендованного лесного участка обязательно в течение всего периода аренды. Ограничений сроков реализации права на недропользование не установлено. Классификация  пожарной опасности рассматриваемого лесного участка приведена в разделе 5 Проекта освоения лесов и составляет второй класс пожарной опасности. При указанном классе пожарной опасности низовые пожары возможны в течение всего  пожароопасного сезона.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что  заявителю предлагалась иная формулировка срока устройства  противопожарных минполос для отражения в примечании 1 к таблице 13   «в течение одного месяца с даты утверждения положительного заключения экспертизы  проекта освоения лесов». Независимо  от того, будут ли в будущем времени выполняться какие-либо работы на арендованном участке, противопожарная минерализованная полоса должна быть проложена вдоль границ всего арендованного участка по его периметру  в течение месяца после утверждения положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов. Далее при устройстве буровых скважин заявитель также должен  вокруг  буровых скважин проложить противопожарные минерализованные полосы.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Комитетом Удмуртской Республики по недрам и Правительством Удмуртской Республики на основании лицензии ИЖВ 00147 НЭ ОАО «Удмуртнефть» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лозинском участке Есенейского месторождения в Удмуртской Республике. Действие лицензии продлено до 31.12.2112.

Между ОАО «Удмуртнефть» (арендатор) и Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики (Арендодатель) заключен договор аренды  лесного участка от 21.11.2016 № 01/2-15/997 на срок до 31.03.2065, прошедший государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Удмуртской Республики 09.12.2016. Местоположение участка: Якшур-Бодьинский район УР, Якшур-Бодьинское лесничество, Мукшинское участковое лесничество, кварталы 81 (выделы 10,11,25,27), 82 (выделы 3,7).

ЗАО «ИННЦ» разработало проект освоения лесного участка № 2016Г, предоставленного ОАО «Удмуртнефть» в Якшур-Бодьинском лесничестве Удмуртской Республики, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Данным проектом предусмотрено строительство на арендуемом лесном участке производственной площадки и автомобильной дороги.

Приказом  от 27.04.2017 №178 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики утвердило отрицательное заключение № 1410 государственной экспертной комиссии по проекту освоения лесов. По мнению данного государственного органа, в проекте освоения лесов неверно определены сроки проведения мероприятий по противопожарному обустройству лесов. В примечании 1 к таблице 13 «Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов..» предусмотрено, что устройство противопожарной минерализованной полосы необходимо планировать однократно в течение одного месяца со дня направления арендатором информации о завершении рубок, а в случае завершения рубки после окончания пожароопасного сезона – не позднее 1 июня следующего года (стр. 25 проекта).

Не согласившись с указанными сроками, Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики указало в заключении на проект освоения лесов, что противопожарное обустройство арендованного лесного участка обязательно в течение всего периода аренды. Письмом от 19.04.2017 № МБ-33/1712 ОАО «Удмуртнефть» обращалось в адрес Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики с просьбой пересмотреть вынесенные замечания в связи с отсутствием правовых оснований для наличия таковых. Однако от вышеуказанного государственного органа получен ответ от 10.05.2017 № 03-20/2603 о несогласии с изменением сроков проведения мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов.

Несогласие заявителя с заключением экспертной комиссии от 27.04.2017 № 1410 и приказом Министерства лесного хозяйства от 27.04.2017 №178 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Приказ Минприроды России от 26.09.2016 № 496, положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" предусмотрены меры противопожарного обустройства лесов, к которым в числе прочих относятся: прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007№ 417, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины, и другие сооружения в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Определение понятия «противопожарная минерализованная полоса» следует из определения понятия "минерализованная полоса", данного в п. 3 ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния», утвержденного Приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 г. №38: полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Таким образом, согласно подпункту "а" пункта 33 Правил пожарной безопасности противопожарная минерализованная полоса подлежит прокладыванию по границам территории, отведенной под буровые скважины и другие сооружения.

Судом установлено, что согласно п.п. 1, 2, 4 договора аренды лесного участка № 01/2-15/997 от 21.11.2016 г. на основании приказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 08.11.2016 № 589 «О предоставлении лесного участка в аренду» лесной участок, находящийся в государственной собственности, предоставлен обществу в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 9 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" содержит, в частности, обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение.

Критерием для определения конкретных мер пожарной безопасности, подлежащих применению лицом, осуществляющим пользование лесным участком, являются объекты, созданные при использовании лесов.

Таким образом, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых противопожарные минерализованные полосы прокладываются не по периметру всего лесного участка, предоставленного в аренду, а лишь вокруг территорий, отведенных под буровые скважины, и другие сооружения.

Срок осуществления мероприятий по противопожарному обустройству лесов установлен ст. 30 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которой в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Иные сроки осуществления мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в том числе, обустройству минерализованных полос, законом либо договором аренды лесного участка не установлены.

На основании подпункта «з» п. 11  договора аренды лесного участка ОАО «Удмуртнефть» обязано осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В проекте освоения лесов от 18.04.2017 № 1410 указан следующий срок осуществления данных мероприятий: устройство противопожарной минерализованной полосы планировать однократно в течение одного месяца со дня направления арендатором информации о завершении рубки, а в случае завершения рубки после окончания пожароопасного сезона – не позднее 1 июня следующего года. В примечании 2 к таблице 13 указано: « первый год планировать в год, следующий за годом устройства противопожарных минерализованных полос, далее уход планировать ежегодно до начала пожароопасного периода по 2064 год».

Сроки производства работ и соответствующей рубки лесных насаждений определены заявителем ориентировочно в пределах с 2017 по 2022 годы. До начала предполагаемого срока использования лесов арендатор обязан предоставить в уполномоченный орган лесную декларацию, в которой указываются вид, форма, площади рубки леса. Такая же информация направляется арендатором после завершения рубки с учетом фактических показателей рубки леса.

Суд считает, что  указанная в проекте освоения лесов от 18.04.2017 № 1410  формулировка  противопожарного обустройства лесного участка не противоречит действующему законодательству, основания для утверждения отрицательного заключения  у  Министерства отсутствовали.

Указание в заключении на проект освоения лесов, что противопожарное обустройство арендованного лесного участка обязательно в течение всего периода аренды, не конкретизирует сроки начала  устройства противопожарных минерализованных полос. Заявителем в проекте предусмотрены и меры противопожарного обустройства, и сроки начала устройства противопожарных минерализованных полос, и ежегодный уход  за ними по 2064 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленный обществом на экспертизу проект освоения лесов не противоречит требованиям части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса, подпункту "а" пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 



Р Е Ш И Л:

1.  Признать недействительными приказ Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 27.04.2017 №178 и заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов от 27.04.2017 № 1410, утвержденное данным приказом.

Обязать Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики устранить нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск.

2.  Взыскать с Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики в пользу открытого акционерного общества «Удмуртнефть» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            З.Ш.Валиева