Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А68-11486/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11486/2019

Резолютивная часть решения объявлена «21» ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2019г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2. по доверенности от 14.01.2019 № 1-01-44/369,

от заинтересованного лица: директор ФИО3, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Крапивенское ЖКХ», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Директор МУП «Крапивенское ЖКХ» ФИО3 заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что Приокским управлением Ростехнадзора при рассмотрении материалов, поступивших от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») вх. № 1-39115 от 18.06.2019 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «Крапивенское ЖКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301233, <...>, установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» нарушило установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который сопряжен с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Усмотрев в действиях (бездействии) МУП «Крапивенское ЖКХ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского управления Ростехнадзора составило протокол № 06-7-246П/19 об административном правонарушении от 13.09.2019.

Заявление о привлечении МУП «Крапивенское ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства директор МУП «Крапивенское ЖКХ» ФИО3 признал факт задолженности по оплате электрической энергии перед АО «ТНС энерго Тула». Вместе с тем, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предприятием принимались меры для получения необходимых финансовых средств для оплаты образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 названного постановления Правительства РФ определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

МУП «Крапивенское ЖКХ» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Приокское Управление Ростехнадзора от АО «ТНС энерго Тула» поступили материалы (вх. № 1-39115 от 18.06.2019) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «Крапивенское ЖКХ», расположенного по адресу: Россия, 301233, <...>.

Установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам от 15.07.2015 №№ 7559816 (далее – договор № 1), 7559817 (далее – договор № 2), 7559818 (далее – договор № 3), 7559819 (далее – договор № 4), 7559821 (далее – договор № 5), 7559822 (далее – договор № 6), 7559823 (далее – договор № 7), по условиям которых АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а МУП «Крапивенское ЖКХ» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Факт задолженности подтверждается копиями актов сверки взаимных расчетов по договорам за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

02.11.2018 МУП «Крапивенское ЖКХ» от АО «ТНС энерго Тула» получены уведомления об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 29.10.2018 №№ 54-4266/1-ТО (договор № 1), 54-4266/2-ТО (договор № 2), 54-4266/3-ТО (договор № 3), 54-4266/4-ТО (договор № 4), 54-4266//5-ТО (договор № 5), 54-4266/6-ТО (договор № 5), 54-4266/7-ТО (договор – 7).

По состоянию на 29.10.2018 размер задолженности, послужившей основанием для направления указанных уведомлений о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период август 2018 года – сентябрь 2018 года, составил: по договору № 1 – 317 998, 57 руб., по договору № 2 – 4 674, 57 руб., по договору № 3 – 203 042, 49 руб., по договору № 4 – 55 481, 79 руб., по договору № 5 – 204 202, 87 руб., по договору № 6 – 131 322, 91 руб., по договору № 7 – 21 478, 44 руб.

В вышеуказанных уведомлениях АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору № 1 – 317 998, 57 руб., по договору № 2 – 4 674, 57 руб., по договору № 3 – 203 042, 49 руб., по договору № 4 – 55 481, 79 руб., по договору № 5 – 204 202, 87 руб., по договору № 6 – 131 322, 91 руб., по договору № 7 – 21 478, 44 руб. и срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 (шесть) месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

02.11.2018 МУП «Крапивенское ЖКХ» от АО «ТНС энерго Тула» получены уведомления об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 29.10.2018 №№ 54-4266/1-ТО (договор № 1), 54-4266/2-ТО (договор № 2), 54-4266/3-ТО (договор № 3), 54-4266/4-ТО (договор № 4), 54-4266//5-ТО (договор № 5), 54-4266/6-ТО (договор № 5), 54-4266/7-ТО (договор – 7).

Предприятие задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договоров на снабжение электрической энергией, не погасило. В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было.

Директором МУП «Крапивенское ЖКХ» на момент получения потребителем уведомлений и в настоящее время является ФИО3, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Крапивенское ЖКХ».

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлениям от 29.10.2018 №№ 54-4266/1-ТО, 54-4266/2-ТО, 54-4266/3-ТО, 54-4266/4-ТО, 54-4266//5-ТО, 54-4266/6-ТО, 54-4266/7-ТО истек 09.01.2019.

МУП «Крапивенское ЖКХ» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договоров на поставку электрической энергии, не погасило. В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было.

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела.

Суд отклоняет довод директора МУП «Крапивенское ЖКХ» ФИО3 о том, что предприятием принимались меры для получения необходимых финансовых средств для оплаты образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии, поскольку меры для получения необходимых финансовых средств предпринимались ответчиком в октябре 2018 года, а не в шестидесятидневный срок со дня получения уведомлений об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) АО «ТНС энерго Тула».

Кроме того, из буквального содержания ответа акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» Тульский региональный филиал от 12.10.2018 № 001-14-25/393 следует, что предприятию для получения банковской гарантии необходимо представить пакет документов.

Вместе с тем, как пояснил в ходе рассмотрения дела ответчик соответствующий пакет документов в банк не представлялся.

Указанные действия (бездействия) предприятия образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие имело возможность соблюдать требования законодательства, однако не предприняло должных мер к его соблюдению.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-12331/2018 от 29.11.2018 года предприятие привлекалось к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдаются все необходимые условия для ее применения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства настоящего дела (в т.ч. финансовое состояние предприятия), суд полагает, что назначение предприятию в данном случае наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

расчетный счет: <***>

Наименование банка - отделение Тула

ИНН <***>

КПП 710701001

ОКТМО 70701000

БИК 047003001

КБК 49811641000016000140

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст.206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (адрес (место нахождения): ул. Коммунаров, д. 31А, село Крапивна, Щекинский район, Тульская область, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 17.06.2014, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева