Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А73-12906/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12906/2022
г. Хабаровск
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680054, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным решения от 04.05.2022 № 278 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Преображение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680054, <...>, пом. Ш-16-19,46-50),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Лидер» – ФИО2 по доверенности от 01.04.2022 № 1/22, диплом ВСГ 5312124;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 16.08.2022 № 13, диплом ВСБ 0904941;

от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лидер») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление), в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 04.05.2022 № 278 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

Определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Преображение» (далее – третье лицо, ООО «Преображение»).

В предварительном судебном заседании в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 05.09.2022 по 12.09.2022.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве, представлены дополнительные документы и оригиналы протокола внеочередного общего собрания собственников помещений с решениями собственников.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, многоквартирный дом № 78 по ул. Уборевича в г. Хабаровске (далее – МКД № 78) на основании договора управления от 01.11.2009 № 08 и в соответствии с решением Главного управления о включении многоквартирного дома в реестр лицензий, находится под управлением ООО «Преображение».

07.03.2022 по результатам проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 78 в форме очно-заочного голосования, принято решение о расторжении договора управления МКД от 01.11.2009 № 08 с управляющей компанией ООО «Преображение»; о выборе в качестве управляющей организации - ООО «Лидер» и заключении с ней договора управления МКД, оформленное протоколом от 07.03.2022 № 01/22.

09.03.2022, по причине расторжения договора управления МКД № 78 с ООО «Преображение» и заключением договора управления с ООО «Лидер», Общество обратилось в Главное управление с заявлением от 09.03.2022 (вх. № 6470-02.2-9 от 09.03.2022) о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, включив сведения об управлении МКД № 78.

04.05.2022 Главным управлением, на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок от 25.12.2015 № 938/пр), заключением от 04.05.2022 № 278, принято решение № 278 об отказе ООО «Лидер» во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в связи с заключением договора управления МКД № 78.

Не согласившись с решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 04.05.2022 № 278, ООО «Лидер» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края послужило решение внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 78, оформленное протоколом от 03.05.2022 № 1, о расторжении договора управления с Обществом и заключении договора управления с ООО «Преображение», однако указанное основание не является обоснованием отказа во внесении изменений в реестр лицензий, определенных Порядком от 25.12.2015 № 938/пр.

Возражения Главного управления согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе: в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Согласно пункту 6 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора, в срок не превышающий десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов, принимает одно из решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункты 4, 7 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр).

Согласно пункту 8 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является, в частности, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б» пункта 9 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр).

Как следует из материалов дела, по итогам проверки заявления ООО «Лидер» (вх. № 6470-02.2-9 от 09.03.2022) и прилагаемых к нему документов, Главным управлением оформлено заключение от 22.03.2022 № 166, в котором указано, что заявление соответствует требованиям подпунктов «а», «б», «в», «д», «ж», «и» пункта 2, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, вместе с тем, не соблюдено требование подпункта «в» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, а именно имеется противоречие сведений, представленных ООО «Лидер», уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрении заявления сведениям, в реестре лицензий числится ООО «Преображение», что явилось в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «Лидер» до 04.05.2022 (решение Главного управления от 22.03.2022 № 166).

В период приостановления рассмотрения заявления, 17.03.2022 от ООО «Лидер» на запрос Главного управления поступили документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Преображение» о решении собственников помещений МКД № 78 о расторжении договора управления с ООО «Преображение».

ООО «Преображение» на запрос Главного управления письмами от 11.04.2022 исх. № 650/1, от 21.04.2022 исх. № 717/1 сообщило, что уведомление о расторжении договора управления МКД № 78 от ООО «Лидер» не поступало.

04.05.2022 в Главное управление от ООО «Преображение» поступило решение собственников помещений МКД № 78, оформленное протоколом от 03.05.2022 № 1 о расторжении договора управления с ООО «Лидер» и заключении договора управления с ООО «Преображение».

По поступлению дополнительных документов, Главным управлением проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Лидер» для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края, по результатам которой оформлено заключение от 04.05.2022 № 278 и принято оспариваемое решение от 04.05.2022 № 278 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

Основанием для принятия оспариваемого решения Главным управлением послужил тот факт, что в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ собственниками помещений МКД № 78 подлежит исполнению решение, оформленное протоколом от 03.05.2022 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 78 о расторжении договора управления с ООО «Лидер» и заключении договора управления с ООО «Преображение», как отражающее более позднее решение собственников помещений МКД.

Таким образом, ООО «Преображение» фактически не прекращавшее управление названным многоквартирным домом, вновь избрано общим собранием собственников помещений в качестве управляющей организации, что говорит о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления МКД № 78 непосредственно ООО «Преображение».

При этом, из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Следовательно, исходя из принципа непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию МКД № 78 и оказанию коммунальных услуг, соблюдения прав граждан (потребителей), обеспечения безопасности эксплуатации многоквартирного жилого дома, у Главного управления не имелось оснований для принятия решения о внесении в реестр лицензий Хабаровского края таких изменений, как исключение МКД № 78 из-под управления ООО «Преображение» и включение МКД под управление ООО «Лидер».

Довод заявителя о том, что указанное в оспариваемом решении основание для отказа в передачи МКД № 78 под управление ООО «Лидер» не является обоснованием отказа во внесении изменений в реестр лицензий, определенных Порядком от 25.12.2015 № 938/пр, суд отклоняет, как основанный на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Довод Общества о том, что протокол по заключению договора управления с ООО «Преображение» датирован 03.05.2022, а отказ во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края вынесен 04.05.2022, что, по мнению заявителя, говорит о том, что проверка документов Главным управлением не проводилась, суд также отклоняет, как основанный на предположении.

Кроме того, из заключения Главного управления от 04.05.2022 № 278 следует, что в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания, Главным управлением проведена проверка, в ходе которой установлено, что собрание прошло при наличии необходимого кворума, собрание правомочно принимать решения по вопросам повестки дня.

При этом, решение собственников МКД № 78, оформленное протоколом от 03.05.2022 № 1 в судебном порядке не оспорено, что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 04.05.2022 № 278 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Лидер» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова