Решение от 24 января 2019 г. по делу № А65-18961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18961/2018


Дата принятия решения – 24 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ, г.Менделеевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань - о признании незаконным решение УФАС по РТ от 24.04.2018 по делу №06-169/2017 - о признании незаконным предписание УФАС по РТ от 24.04.2018 по делу №06-169/2017, с привлечением в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора ООО «ТД Новотех»

При участии:

От заявителя - ФИО2 на основании Решения от 15.05.2018 №147, ФИО3 доверенность от 09.01.2019

От ответчика – не явился, извещен

От третьего лица – не явились, извещены


УСТАНОВИЛ


Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ, г.Менделеевск обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань - о признании не законным решение УФАС по РТ от 24.04.2018 по делу №06-169/2017 - о признании не законным предписание УФАС по РТ от 24.04.2018 по делу №06-169/2017, с привлечением в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора ООО « ТД Новотех».

Определением от 10.09.2018 производство по настоящему делу было приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта по делу А65-19363/2017.

Определением от 20.11.2018 производство по делу возобновлено назначено судебное заседание.

Представители заявителя, на судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика заявленные требования не признал представил отзыв.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга деятельности органов местного самоуправления РТ на предмет соблюдения норм антимонопольного законодательства и проведения соответствующих контрольных мероприятий, антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства. Татарстанским УФАС России осуществлена отправка запросов о земельных участках, предоставленных органами местных самоуправления (муниципальных образований) для организации лодочных станций.

В ходе рассмотрения документов, информации, представленных Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района, Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, Татарстанским УФАС России установлено, что на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан земельные участки для организации лодочных станций не предоставлялись,

В бездействии Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района, Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан содержались признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Менделеевского муниципальное района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указанное бездействие Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района, Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства на основании нижеследующего.

Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района, Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан выдано предупреждение (исх. №РХ-06/4907 от 28.03.2017 года) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на предоставление земельных участков в установленном законом порядке, для организации лодочных станций на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

Указанное предупреждение необходимо было исполнить в срок до 25 апреля 2017 года.

Вместе с тем, предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, выданное Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района, Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в установленный срок было не исполнено.

В результате контролирующим органом издан приказ Татарстанского УФАС России от 29.08.2017 года №01/416-к о возбуждении дела и создании комиссии по признакам нарушения Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района, Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части бездействия по реализации земельное участков для организации лодочных станций на территории Менделеевска) муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 10.04.2018 по делу № 06-168/2017 Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) признана нарушившей требования части 1 статью 15 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции., на основании вышеуказанного решения выдано предписание от 24.04.2018, которым заявителю предписано в течении 90 дней совершить действия направленные на предоставление земельных участков для организации лодочных станций на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан не согласилась с указанным предупреждением Управления и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

При этом согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

В связи с невыполнением предупреждения в установленные сроки до 25 апреля 2017 года., издан приказ Татарстанского УФАС России от 29.08.2017 года №01/416-к о возбуждении дела и создании комиссии по признакам нарушения Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района, Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части бездействия по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Впоследствии 24.04.2018 УФАС по РТ по делу №06-169/2017 вынесено Решение в соответствии с которым антимонопольный орган признал Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>; ОГРН <***>; 423650, РТ, <...>) нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; выдало заявителю Предписание на устранение выявленных нарушений; и определило передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по антимонопольному делу.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что в рамках дела А65-19363/2017 Арбитражным судом РТ рассмотрено заявление третьего лица ООО ТД «НОВОТЕХ», которое обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик-1, Палата) и Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик-2, Исполком) о признании действий незаконными, согласно которому заявитель просил: - признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 640 кв.м. с кадастровым номером 16:27:110152:26 расположенного по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, выраженного в письме от 24.05.2017 исх.№402; - признать незаконным предоставление земельного участка площадью 3 640 кв.м. с кадастровым номером 16:27:110152:26, расположенного по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, ответчику-2 на праве постоянного бессрочного пользования, в решении и апелляционном определении по которому установлено что отказ в предоставлении в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 640 кв.м. с кадастровым номером 16:27:110152:26 под строительство лодочных станций обоснован.

Данное решение и постановление являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела при оценке правомерности жалобы третьего лица направленной УФАС по РТ.

Обжалуемым решением антимонопольный орган указал на наличие в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с названной нормой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что в рассматриваемом случае признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 2 данной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу действующих норм гражданского и земельного законодательства Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан осуществляет полномочия собственника земельных участков. Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулируются вопросы подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции от 1 марта 2015 года) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Земельное законодательство не содержит положений, предусматривающих безусловную обязанность исполнительного комитета по проведению аукциона, в части предоставления земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций.

Необходимость выполнения предварительной административной процедуры, требуемой для проведения аукциона, из материалов дела не следует.

Как установлено судом, в исполнительный комитет в 2017 году не поступали обращения лиц, заинтересованных в строительстве лодочных станций на территории района. Следовательно, оснований для принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей у исполнительного комитета не имелось.

В соответствии с частью 3 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Подготовка к проведению аукциона и его продажа осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы) (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

3)осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в 2017 году не поступали обращения лиц, заинтересованных в строительстве лодочных станций на территории района. Следовательно, оснований для принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей у Исполнительного комитета не имелось.

Данное обстоятельство не опровергнуто антимонопольным органом, и в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о прямой необходимости по проведению аукциона, в части предоставления земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций. Более того, представитель заявителя указал, что сама процедура отчуждения муниципального имущества в виде предоставления земельных участков, расположенных на территории района повлечет определенные финансовые и материальные затраты федерального бюджета.

Однако, учитывая отсутствие обращений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций не повлечет прибыль и не восполнит данные финансовые затраты, что представляет собой неэффективное расходование денежных средств.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством, пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, при отсутствии обращений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций, проведение процедуры отчуждения муниципального имущества, в виде предоставления земельных участков нецелесообразна, в связи высоким риском наступления неблагоприятных финансовых потерь для бюджета.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, содержание оспариваемых решения и предписания не соответствует целям антимонопольного законодательства и выходит за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Таким образом, антимонопольный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность вынесенного решения и предписания, в связи, с чем они подлежат признанию недействительным, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда поволжского округа от 14.02.2018 по делу № А65-13855/2017.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,


РЕШИЛ


Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №06-169/2017 от 24.04.2018.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Хамитов З.Н.