Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А67-1249/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-1249/2021

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кожевниковского района (ИНН 7008006769, ОГРН 1067026000414; 636160, Томская область, Кожевниковский район, с. Кожевниково, ул. Гагарина, дом 17)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384; 634009, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, дом 111, офис 50)

о признании недействительными решения и предписания,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ» (ИНН 8601055506, ОГРН 1158617004160; 628001, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Заводская, дом 11, корпус А, офис 433) (1);

- Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999; 634034, Томская область, г. Томск, пр. Кирова, дом 14) (2),

при участии в заседании:

от заявителя: Савельевой В.И. по доверенности № 11-д от 11.01.2021 (по 31.12.2021), паспорт; Носиковой Е.А. по доверенности от 29.03.2021 (по 31.12.2021), паспорт;

от заинтересованного лица: Безрукова А.В. по доверенности №2 от 01.09.2021 (по 31.12.2021), служебное удостоверение;

от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области: Фирсовой Т.В. по доверенности от 23.11.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кожевниковского района (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения и предписания от 29.01.2021 по делу № 070/10/18.1-12/2021.

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ» (далее – ООО «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ», третье лицо), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, третье лицо).

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемые акты не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), приказу Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее – Правила N 67) и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, при рассмотрении дела антимонопольным органом допущены процессуальные нарушения, неправомерно возложена обязанность отменить протокол об отмене аукциона, продлить сроки приема подачи заявок на участие в открытом аукционе, так как несоблюдение срока отказа от проведения торгов само по себе не может служить основанием для отмены протокола и возобновления аукциона.

В отзывах антимонопольный орган и ООО «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ» возражали против удовлетворения заявленных требований, указали, что решение и предписание соответствует требованиям законодательства, процессуальные нарушения не допущены.

В отзыве департамент поддержал позицию заявителя.

ООО «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ» явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Томского УФАС России возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

15.12.2020 в соответствии с пунктом 1.2 постановления Администрации Кожевниковского района от 15.12.2020г. № 651 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества» размещено информационное сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов в отношении муниципального имущества - www.torgi.gov.ru и на сайте органов местного самоуправления Кожевниковского района - http://kogadm.ru/.

Предметом открытого аукциона выступало муниципальное недвижимое имущество - полигон твердых бытовых отходов (коммунальных отходов) общей площадью 107 959,00 кв.м., с земельным участком общей площадью 100 000,00 кв.м., находящееся в собственности муниципального образования Кожевниковский район.

Дата и время окончания приема заявок: 15.01.2021 17:00.

Дата и время проведения аукциона: 21.01.2021 в 11:00.

28.12.2020 поступила заявка на участие в аукционе от ООО «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ» и была зарегистрирована в журнале регистрации приема заявок на участие в аукционе под №21.

13.01.2021 в адрес Главы Кожевниковского района поступило письмо из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в котором указано на целесообразность приостановления проведения конкурсного отбора в связи с изданием приказа от 30.12.2020 №226 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Томской области» (далее - Приказ от 30.12.2020 № 226), согласно которому территориальная схема с 2021 года предусматривает направление твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Кожевниковского района на полигон ТБО с. Мельниково Шегарского района Томской области.

Кроме того, указано, что с 2022 года предлагается полный отказ от захоронения отходов в районах Томской области, потоки твердых коммунальных отходов будут направляться на мусоросортировочные комплексы, полезные фракции на объект утилизации. Утвержденная территориальная схема по обращению с твердыми коммунальными отходами позволит достичь показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации.

14.01.2021 на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества Кожевниковского района отменен.

22.01.2021 в антимонопольный орган поступила жалоба от ООО «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ» на неправомерные действия администрации, выразившиеся в отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Решением от 29.01.2021 по делу № 070/10/18.1-12/2021 жалоба ООО «ЮГРА-РЕЦИКЛИНГ» признана обоснованной, а конкурсная комиссия организатора торгов нарушившей пункт 107 Правил N 67.

Предписанием от 29.01.2021 на администрацию возложена обязанность в пятидневный срок со дня получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении торгов в форме открытого аукциона, а именно, отменить протокол об отмене открытого аукциона, продлить сроки приема подачи заявок на участие в открытом аукционе на 2 рабочих дня (без возможности отмены закупки).

Не согласившись с решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании их недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями частей 1, 3 статьи 17.1 Закон N 135-ФЗ определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу пункта 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Указанный порядок определен Правилами N 67, пунктом 107 которых предусмотрено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона возвращает заявителям задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Извещением о проведении торгов установлено: срок отказа от проведения торгов – 11.01.2021, дата окончания приема заявок – 15.01.2021, дата проведения аукциона – 21.01.2021.

14.01.2021 на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества отменен (на сайте www.torgi.gov.ru протокол размещен 15.01.2021).

При изложенных обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении конкурсной комиссией организатора торгов пункта 107 Правил N 67.

Довод заявителя о том, что в заседании комиссии по рассмотрению жалобы принимал участие только Алиев В.А., со ссылкой на картинку видеоконференц-связи не принимается судом, так как документально не подтвержден.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица пояснил, что камера системы видеоконференц-связи настроена таким образом, что в поле зрения попадает только председатель комиссии.

Из материалов дела следует, что жалоба рассмотрена в составе комиссии: председателя Алиева В.А., членов комиссии Панькова С.А., Наумовой Н.Н., что соответствует пункту 3.96 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

В материалы дела представлена аудиозапись заседания комиссии, из которой следует, что в обсуждении принимает участие как минимум два члена комиссии.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение антимонопольного органа соответствует требованиям антимонопольного законодательства, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Относительно оспариваемого предписания суд пришел к следующим выводам.

Из пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Положениями Закона о защите конкуренции не предусмотрено исключение из общего правила о возможности отказа от проведения торгов.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 524-О абзац первый пункта 4 статьи 448 ГК Российской Федерации, закрепляющий общее правило, в соответствии с которым организатор открытых торгов вправе отказаться от их проведения в любое время, но не позднее установленного данной нормой срока, нарушение которого - с учетом абзаца второго того же пункта - влечет возникновение обязанности организатора возместить участникам реальный ущерб, и корреспондирующий вытекающему из Конституции Российской Федерации принципу свободы договора, направлен на защиту имущественных интересов участников торгов и сам по себе не может расцениваться как нарушающий конституционные права.

Таким образом, организатор торгов вправе отказаться от проведения, уведомив об этом в указанные сроки. Последствиями такого отказа при нарушении установленных законом сроков об извещении об отказе в проведении торгов является компенсация понесенных участниками торгов реальных убытков.

При этом право на участие в торгах не может нарушать закрепленное в законе правомочие заявителя на отказ от их проведения.

Не соблюдение администрацией срока отказа от проведения торгов само по себе не может служить основанием для отмены протокола и возобновления конкурсных процедур.

Таким образом, возложение обязанности отменить протокол об отмене аукциона и продлить срок подачи заявок на участие в аукционе (без возможности отмены закупки) нарушает правомочия собственника на распоряжение имуществом и право на отказ от проведения торгов.

Предусмотренные пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ полномочия антимонопольного органа выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, в том числе об отмене протокола и рассмотрении вновь поданных заявок на участие в аукционе, подлежат реализации с учетом приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом вопрос о необходимости выдаче предписания разрешается комиссия антимонопольного органа (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Приведенные положения вопрос о выдаче предписания оставляют на усмотрение антимонопольного органа, не обязывая его императивно выдавать предписание в каждом случае выявления нарушений.

Кроме того, предписание о возобновлении аукциона выдано без учета обстоятельств, свидетельствующих о невозможности использования предмета аукциона - полигона твердых бытовых отходов (коммунальных отходов) и земельного участка по целевому назначению (складирование и захоронение твердых бытовых отходов (коммунальных отходов) и нецелесообразности проведения аукциона.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (часть 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункта 2 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 схема потоков отходов - графическое отображение движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, включающая в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Приказом Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 30.12.2020 № 226 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Данная территориальная схема с 2021 года предусматривает направление твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся на территории Кожевниковского района, на полигон с. Мельниково (приложение № 17 к территориальной схеме).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в 2021 году и последующих годах твердые коммунальные отходы на объект «Полигон ТБО с. Кожевниково» направляться не будут.

В настоящее время Департаментом в рамках государственной политики разработана новая редакция территориальной схемы обращения с отходами Томской области, которая утверждена приказом Департамента 15.04.2021 № 67.

Новой редакцией территориальной схемы запланирован максимальный отказ от полигонного захоронения отходов за счет реализации проектов по созданию объектов утилизации отходов, в том числе межрегионального значения.

Согласно новой территориальной схемы направление твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Кожевниковского района, с 2021 года также будет осуществляться только на полигон с. Мельниково (приложения № 13 и № 17 к территориальной схеме).

Кроме того, в период 2021-2024 годов предполагается поэтапный вывод из эксплуатации 17 муниципальных полигонов ТКО, в том числе полигона с. Кожевниково.

Вместо них будут оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства площадки временного накопления ТКО и объекты предварительной сортировки отходов.

Все потоки отходов зоны «Юг» будут направлены на автоматизированный мусоросортировочный комплекс в г. Томске, который планируется построить в 2024 году.

Реализация запланированных мероприятий призвана обеспечить достижение целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей к 2030 году, установленных в подпункте «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в соответствии с которым к 2030 году необходимо создать устойчивую систему обращения с ТКО, обеспечивающую сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

При изложенных обстоятельствах, предписание антимонопольного органа не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует о наличии оснований для признания его недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29.01.2021 по делу № 070/10/18.1-12/2021 признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Кожевниковского района.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов