Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А59-357/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-357/2024
г. Южно-Сахалинск
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 10 сентября 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом уточнений от 13.08.2024 о признании недействительным представления от 24.11.2023 № 61-19-11/2130 в части установленных нарушений, изложенных в пункте 2 описательной части представления, и требования по пункту 2 представления о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения в случае невозможности устранения до 01.02.2024, изложенного в пункте 2 резолютивной части представления, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области,

при участии:

от ОСФР по Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 22.12.2023,

от УФК по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 12.08.2024 №61-16-02/24, ФИО3 по доверенности от 03.09.2024 №61-16-02/30, 



У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение Фонда, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской  области с заявлением к управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (далее – Управление) о признании недействительным представления от 24.11.2023 № 61-19-11/2130 в части установленных нарушений, изложенных в пункте 2 и требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения в случае невозможности устранения; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Определением суда от 01.02.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 22.02.2024 на 10 час. 10 мин. Определением от 22.02.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 19.03.2024 на 11 час. 30 мин. 19.03.2024 в судебном заседании объявлялись перерывы до 28.03.2024 до 10 час. 15 мин., до 11.04.2024 до 10 час. 10 мин. Определением от 11.04.2024 судебное разбирательство отложено до 21.05.2024 до 10 час. 40 мин. Определениями от 21.05.2024, 08.07.2024, 30.07.2024 судебное разбирательство отложено до 08.07.2024 до 11 час. 00 мин., до 30.07.2024 до 10 час. 30 мин., 14.08.2024 до 11 час. 00 мин. 14.08.2024 в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.08.2024 до 11 час. 30 мин. Определением от 21.08.2024 судебное разбирательство отложено до 04.09.2024 до 09 час. 30 мин. 04.09.2024, 09.09.2024 в судебном заседании объявлялись перерывы до 09.09.2024 до 09 час. 30 мин., 10.09.2024 до 11 час. 30 мин. Информация об объявленных в судебном заседании перерывах размещена в установленном порядке на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований ОСФР по Сахалинской области в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что единственный поставщик по государственным контрактам был определен в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 08.10.2020 № 2595-р «Об определении Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» единственным исполнителем осуществляемых в 2021 - 2022 годах Фондом социального страхования Российской Федерации закупок услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)», распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников) для обеспечения инвалидов», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов». Номенклатура продукции, которую может поставлять единственный поставщик, определена Правительством Российской Федерации на основании расчета цены контракта, подготовленного в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р», приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» и доведена до отделения Фонда письмами Минтруда от 31.01.2023 № 13-0-10/13-1276, Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.10.2020 №13-6/10/П-10434, от 28.09.2022 № 02-09-11/11-03-29378. В этой связи, поскольку вышеуказанные нормативные акты не обязывают отделение Фонда проводить дополнительный мониторинг рыночных цен на указанные товары на действующем рынке с целью определения начальной максимальной цены закупаемых товаров на стадии заключения контракта, то данные обстоятельства делают невозможным применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосновании цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, определенным распоряжением Правительства Российской Федерации. Таким образом, государственные контракты заключены отделением вне рамок действия Федерального закона № 44-ФЗ, а в рамках действия статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ и постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления». При этом нормы Федерального закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Федерального закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

Управление Федерального казначейства по Сахалинской области, не признавая заявленные требования отделения Фонда, указало, что распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №2595-р, от 18.02.2023 № 402-р, от 21.09.2022 №2719-р не предусматривают возможность использования ценового предложения единственного поставщика. В этой связи отделение Фонда при расчете цены государственных контрактов обязано было руководствоваться Порядком определения  начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н и распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р». Поскольку отделение не определяло и не обосновывало цену государственных контрактов в соответствие с Порядком №450н, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р, указанные действия (бездействие) послужили поводом для выдачи оспариваемого представления.

В ходе судебного разбирательства по делу судом приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которым отделение Фонда просит суд признать недействительным  представление от 24.11.2023 № 61-19-11/2130 в части установленных нарушений, изложенных в пункте 2 описательной части представления и требования по пункту 2 представления о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения в случае невозможности устранения до 01.02.2024, изложенного в пункте 2 резолютивной части представления, вынесенного управлением; в случае удовлетворения заявленных требований управлению устранить допущенные нарушения прав и законных интересов отделения.

В судебное заседание после перерыва казначейство своих представителей не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, просило суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с учетом мнения присутствующего представителя лица, участвующего в деле, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа управления Федерального казначейства по Сахалинской области от 08.09.2023 №142 «О назначении внеплановой выездной проверки в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области» в соответствие с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, управлением проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлено, что отделением за период с 2022 по 2023 год заключено 17 государственных контрактов с единственными поставщиками (исполнителем), определенными на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №2595-р, от 21.09.2022 №2719-р, от 18.02.2023 №402-р.

Согласно данным распоряжениям Правительства Российской Федерации единственными поставщиками (исполнителями) определены и отделением заключены контракты:

- по распоряжению Правительства Российской Федерации от  08.10.2020 № 2595-р - Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» в 2021 – 2022 годах для закупок услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р.

В рамках реализации указанного распоряжения, отделение заключило с Сахалинским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» следующие государственные контракты: от 20.01.2021 № 39 на предоставление инвалидам услуг по сурдопереводу в 2021 году; от 17.12.2021 № 504 по оказанию услуг инвалидам по сурдопереводу в 2022 году.

- по распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р - акционерное обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - АО «Московское ПрОП») в 2022 году для закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

В рамках реализации указанного распоряжения отделение заключило с АО «Московское ПрОП» следующие государственные контракты: от 09.12.2022 № 460 на поставку подгузников для взрослых в 2022 году для обеспечения инвалидов; от 09.12.2022 № 461 на поставку подгузников для обеспечения детей-инвалидов Сахалинской области 2022 году; от 13.12.2022 № 469, № 470, № 471, № 472, № 473, № 474 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов в 2022 году.

- по распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р  - АО «Московское ПрОП» в 2023 году для закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

В рамках реализации указанного распоряжения отделением заключены с АО «Московское ПрОП» следующие государственные контракты: от 13.03.2023 № 78 на поставку технических средств реабилитации — подгузников для детей в 2023 году; от 13.03.2023 № 79 на поставку технических средств реабилитации (подгузников для взрослых) для обеспечения в 2023 году инвалидов; от 20.03.2023 № 82 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (калоприемники) для обеспечения инвалидов в 2023 году; от 20.03.2023 № 83 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (мочеприемники: ножные и прикроватные) для обеспечения инвалидов в 2023 году; от 22.03.2023 № 84 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (катетеры и мочеприемники) для обеспечения инвалидов в 2023 году; от 15.06.2023 № 186 на поставку подгузников для взрослых в 2023 году для обеспечения инвалидов; от 07.08.2023 № 229 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов.

По тексту принятого управлением Федерального казначейства по Сахалинской области акта внеплановой выездной проверки от 31.10.2023 ИКМ 2023-ВВ.000.0004-6100.004 следует, что в действиях отделения выявлено нарушение частей 1, 5, 19 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р об утверждении источников информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н, выразившееся в не определении и не обосновании в 2021-2023 годах, путем применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), цен контрактов от 20.01.2021 № 39, от 17.12.2021 № 504, от 09.12.2022 № 460, от 09.12.2022 № 461, от 13.12.2022 № 469, № 470, № 471, № 472, № 473, № 474, от 20.03.2023 №82, №83, от 22.03.2023 №84, от 15.06.2023 №186, от 07.08.2023 №229, заключенных с единственным поставщиком.

Управление с целью проведения анализа цен товаров, на предмет завышения относительно средних рыночных цен, по контрактам от 20.01.2021 № 39, от 17.12.2021 № 504, от 09.12.2022 № 460, от 09.12.2022 № 461, от 13.12.2022 № 469, № 470, № 471, № 472, № 474, от 20.03.2023 №82, от 22.03.2023 №84, от 15.06.2023 №186, от 07.08.2023 №229, по которым отделение Фонда не определило и не обосновало путем применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), провело сравнительный анализ цен на аналогичные товары с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Сравнительным анализом выявлено превышение цен за единицу товара над значением цены единицы товара по данным общедоступных источников информации по контрактам, заключенным с единственным поставщиком, определенным таковым по распоряжениям Правительства Российской Федерации, а именно:

- государственный контракт  от 09.12.2022 №461 -  превышение цены за единицу товара «Подгузники для детей весом до 20 кг, КТРУ 17.22.12-120-00000001» над значением цены единицы товара по данным общедоступных источников информации, исследованных управлением, составило 1,52 рублей, за весь объем товара по контракту – 15 675, 76 руб. (1,52 руб. х 10 313 штук), за единицу товара «Подгузники для детей весом свыше 20 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001» - 2,18 руб., за весь объем товара по контракту – 22 482,34 руб. (2,18 х 10 313 штук). С учетом средней рыночной цены за единицу товара «Подгузники для детей весом до 9 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001» в размере 19,51 руб., что больше за единицу товара по контракту от 09.12.2022 №461 на 2,01.

Проверкой выявлено завышение цены контракта относительно средних рыночных цен, так цена по контракту составила 442 435,40 руб., что на 35 669,72 руб. больше над значением цены контракта, рассчитанной на основе информации, содержащейся в реестре контрактов (442 435, 40 руб. – 406 765,68 руб. = 35 669,72 руб.);

- государственный контракт от 13.12.2022 №469 – превышение цены за единицу товара «Мочеприемник ножной носимый со сливным краном, КТРУ 32.50.13-19000006901» над значением цены единицы товара по данным общедоступных источников информации, исследованных управлением, составило 21,26 руб., за весь объем товара по контракту – 12 437,10 руб. (21,26 руб. х 585 штук), за единицу товара «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, КТРУ 32.50.13.190-00006898»  - 1,54 руб., за весь объем товара по контракту – 1 028,72 руб. (1,54 руб. х 668 штук).

Проверкой выявлено завышение цены контракта относительно средних рыночных цен, так цена по контракту  составила 109 005,51 руб., что на 13 465,82 руб. больше над значением цены контракта, рассчитанной на основе информации, содержащейся в реестре контрактов (109 005,51 руб. – 95 539, 69 руб.= 13 465,82 руб.).

В этой связи управлением Федерального казначейства по Сахалинской области в акте внеплановой выездной проверки от 31.10.2023 ИКМ 2023-ВВ.000.0004-6100.004 зафиксировано нарушение отделением Фонда статьи 34, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 3 Порядка № 450н при заключении контрактов от 09.12.2022 № 461, от 13.12.2022 № 469, выразившееся  в неэффективном использовании бюджетных средств, выразившееся в завышении цены на общую сумму 49 135,54 рублей, вследствие превышения цен за единицы товаров: «Подгузники для детей весом до 20 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001»; «Подгузники для детей весом свыше 20 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001»; «Мочеприемник ножной носимый со сливным краном, КТРУ 32.50.13.19000006901»; «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, КТРУ 32.50.13.190-00006898» над значением цен единицы товаров, рассчитанных на основе информации, содержащейся в реестре контрактов, на сайте https://zakupki.gov.ru.

После рассмотрения материалов проведенной выездной внеплановой проверки управлением Федерального казначейства по Сахалинской области вынесено представление от 24.11.2023 № 61-19-11/2130, в пункте 2 описательной части которого указано следующее. В нарушение статьи 34, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 5, 19 статьи 22 Закона №44-ФЗ, пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р», пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н, объект контроля при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, не применил метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при заключении следующих контрактов: от 20.01.2021 № 39 по предоставлению инвалидам услуг по сурдопереводу в 2021 году, от 17.12.2021 № 504 по оказанию услуг инвалидам по сурдопереводу в 2022 году, от 09.12.2022 №№ 460, № 461, от 13.12.2022 №№ 469, № 470, № 471, № 472, № 474 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов в 2022 году, от 20.03.2023 №82 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (калоприемники) для обеспечения инвалидов в 2023 году, от 20.03.2023 №83 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (мочеприемники: ножные и прикроватные) для обеспечения инвалидов в 2023 году, от 22.03.2023 №84 на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (катетеры и мочеприемники) для обеспечения инвалидов в 2023 году, от 15.06.2023 №186 на поставку подгузников для взрослых в 2023 году для обеспечения инвалидов, от 07.08.2023 №229 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов, что привело к завышению цены контрактов от 09.12.2022 №461, от 13.12.2022 №469 на общую сумму 49 135,54 рублей, вследствие превышения цен за единицы товаров: «Подгузники для детей весом до 20 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001»; «Подгузники для детей весом свыше 20 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001»; «Мочеприемник ножной носимый со сливным краном, КТРУ 32.50.13.19000006901»; «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, КТРУ 32.50.13.190-00006898» над значением цен единицы товаров, рассчитанных на основе информации, содержащейся в реестре контрактов, на сайте https://zakupki.gov.ru.

В этой связи  в пункте 2 резолютивной части представления указано, что по пунктам 2-4 представления в срок до 01.02.2024 отделению надлежит принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в случае невозможности их устранения.

Не согласившись с представлением управления в указанной части, отделение Фонда обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее - Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемого правоприменительного акта, исходя из доводов заявителя по делу.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (часть 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.7 указанного Положения Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (часть 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также согласно положениям федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, объектам контроля направляются представления и предписания.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта от 23.07.2020 № 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

С учетом вышеприведенных нормативных положений суд приходит к выводу, что представление в оспариваемой части вынесено управлением Федерального казначейства по Сахалинской области в пределах предоставленных законом полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ) с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 111 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 данного Закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Случаи, по которым может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены в статье 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 2.1 указанной статьи) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2024 года.

 Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление №339), в пункте 1 которого указано, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданного в соответствии с настоящим постановлением. Согласно подпункту «б» пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным постановлением обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

На основании приведенных положений Правительством Российской Федерации посредством издания распоряжения от 08.10.2020 № 2595-р определен единственный поставщик (Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих»)  осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2021 - 2022 году закупок услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу), распоряжением от 21.09.2022 № 2719-р определен единственный поставщик (акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие») осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников),  распоряжением от 18.02.2023 № 402-р определен единственный поставщик (акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие») осуществляемых Фондом пенсионного и социального  страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви.

Приведенные выше распоряжения Правительства Российской Федерации послужили основанием для заключения ОСФР по Сахалинской области государственных контрактов с акционерным обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие», Сахалинским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», как с единственным поставщиком на технические средства реабилитации, услуги, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статьи 19 и 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного метода или нескольких методов, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Частью 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом на основании части 19 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н (далее – Порядок №450н), начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р (далее – федеральный перечень №2347-р), устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р (далее – Распоряжение №1995-р).

Пунктом 1 Распоряжения № 1995-р установлено, что источниками информации, используемыми для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, для обеспечения государственных нужд являются:

реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;

каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам);

предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

В этой связи Распоряжением №1995-р предусмотрен исчерпывающий перечень источников информации, используемый для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем № 2347-р.

В соответствии с пунктами 9, 21, 22 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, специальные средства при нарушении функций выделения (моче- и калоприемники), абсорбирующее белье, подгузники, ортопедическая обувь - относятся к техническим средствам реабилитации,  предоставление услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) относятся к услугам в соответствие с пунктом 26 настоящего перечня. 

Таким образом, при определении цены контрактов на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, заключаемых с единственным поставщиком, подлежит использованию метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Как следует из материалов дела, цена по государственным контрактам отделением Фонда была определена на основании письма Минтруда от 31.01.2023 № 13-0-10/13-1276, а также Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.10.2020 №13-6/10/П-10434, от 28.09.2022 № 02-09-11/11-03-29378, к которым прилагались ценовые предложения единственных поставщиков, определенных распоряжением.

Вместе с тем, обоснование ценового предложения единственных поставщиков на поставку товара (оказания услуги) приведено к письмам не было. Отделением Фонда обоснование установленных цен по государственным контрактам с единственным поставщиком в материалы дела не представлено.

Возможность использования ценовых предложений при заключении государственных контрактов, доведенных письмами Минтруда от 31.01.2023 № 13-0-10/13-1276, а также Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.09.2022 № 02-09-11/11-03-29378 в качестве источника информации о ценах товаров для целей определения и обоснования цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, определенным Правительством Российской Федерации, Распоряжением № 1995-р, не предусмотрена.

Также из распоряжений Правительства Российской Федерации не следует об определении цены товара, порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленного действующим законодательством о контрактной системе и другими нормативными правовыми актами, о закреплении обязанности заказчика использовать цены, предложенные единственным поставщиком, определенным Правительством Российской Федерации.

В связи с тем, что отделение Фонда не определяло и не обосновало в соответствие с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) цены государственных контрактов с единственным поставщиком, в этой связи допустило нарушение статьи 34, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 5, 19 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р, пункта 3 Порядка № 450н.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Осуществляя государственные закупки и расходуя средства федерального бюджета, отделение Фонда, руководствуясь принципом эффективности, должен был обосновывать цены государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, с учетом необходимости использования наименьшего объема средств для достижения заданных результатов закупок.

Однако, отделением Фонда принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не соблюден, поскольку в ходе проведенной проверки управлением установлены факты дополнительного (неэффективного) использования средств федерального бюджета и возможность достижения цели закупки с использованием меньшего объема бюджетных средств.

Таким образом, при заключении контрактов от 09.12.2022 № 461, от 13.12.2022 № 469, ОСФР по Сахалинской области допущено завышении цены на общую сумму 49 135,54 рублей, вследствие превышения цен за единицы товаров: «Подгузники для детей весом до 20 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001»; «Подгузники для детей весом свыше 20 кг, КТРУ 17.22.12.120-00000001»; «Мочеприемник ножной носимый со сливным краном, КТРУ 32.50.13.19000006901»; «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, КТРУ 32.50.13.190-00006898» над значением цен единицы товаров, определенных методом сопоставимых рыночных цен и рассчитанных управлением на основе информации, содержащейся в реестре контрактов, на сайте https://zakupki.gov.ru.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые и фактические основания для признания оспариваемого представления от 24.11.2023 № 61-19-11/2130 в части установленных нарушений, изложенных в пункте 2 описательной части представления, и требования по пункту 2 представления о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения в случае невозможности устранения до 01.02.2024, изложенного в пункте 2 резолютивной части представления недействительным.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области с учетом уточнений от 13.08.2024 о признании недействительным представления от 24.11.2023 № 61-19-11/2130 в части установленных нарушений, изложенных в пункте 2 описательной части представления, и требования по пункту 2 представления о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения в случае невозможности устранения до 01.02.2024, изложенного в пункте 2 резолютивной части представления, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, отказать полностью.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.02.2024 по настоящему делу.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья                                                                                         Е.С. Логинова