Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А72-11584/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск «26 декабря» 2017 года Дело № А72-11584/2017

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2017. Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (г. Ульяновск)

о признании недействительным и отмене предупреждения № 3606-04 от 25.07.2017,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») в лице обособленного подразделения «Пензенский» (г. Пенза), Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск), общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» (г. Ульяновск), Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (г. Ульяновск),

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.03.2017, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 08.11.2017, в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом, от ООО «ГУЖФ», Министерств - ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене предупреждения № 3606-04 от 25.07.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – управление, антимонопольный орган) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») в лице обособленного подразделения «Пензенский», Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз», Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

Как усматривается из материалов дела, 26.05.2017 в управление поступило обращение ООО «ГУЖФ» о проведении проверки в отношении ООО «ГазСервис», ООО «Ульяновскцентргаз» и общества на предмет нарушения требований антимонопольного законодательства и выдачи предписания о прекращении нарушения в связи с отказами указанных организаций от заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, аварийно- диспетчерскому обеспечению по определенным объектам (далее - договор на ТО ВДГО).

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения указанного обращения было установлено, что между Министерством обороны РФ (государственный заказчик) и ООО «ГУЖФ» (управляющая организация) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, № 2-УЖФ-05 от 27.07.2015. Срок действия данного договора - 03.08.2015-03.08.2018.

07.11.2016 ООО «ГУЖФ» направило обществу письмо (исх. № 1003), в котором просило рассмотреть вопрос о заключении договора на ТО ВДГО по объектам, расположенным в Ульяновской области, Инзенском и Базарносызганском районах.

14.11.2016 общество сообщило ООО «ГУЖФ» (исх. № 3632/78-20), что осуществляет техническое обслуживание объектов и оборудования, работающего только на природном газе. По вопросу осуществления технического обслуживания объектов и оборудования, работающего на сжиженном природном газе, ООО «ГУЖФ» следует обратиться в адрес иных специализированных организаций, например, ООО «Ульяновскцентргаз».

Аналогичные обращения ООО «ГУЖФ» направило в адрес ООО «Ульяновскцентргаз» (исх. № 1018 от 14.11.2016) и ООО «ГазСервис» (исх. № 1058 от 30.11.2016), на которые также были получены отказы от заключения договора на ТО ВДГО: от ООО «Ульяновскцентргаз» письмом от 28.11.2016 по мотиву отсутствия соответствующих лицензий на проведение необходимых работ, от ООО «ГазСервис» письмом от 09.01.2017 по мотиву отсутствия филиала в р.п. Глотовка Инзенского района Ульяновской области.

30.05.2017 Управлением в целях изучения товарного рынка работ по ТО ВДГО были направлены запросы в Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, администрацию МО «Инзенский район» Ульяновской области и администрацию МО «Базарносызганский район» Ульяновской области о представлении перечня хозяйствующих субъектов (специализированных организаций), имеющих право на выполнение данных работ в 2016 году и в настоящее время на территории Ульяновской области для домов, в которых в качества топлива используется сжиженный газ.

В ответ Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области письмом от 06.06.2017 сообщило, что в 2016 году рассматриваемый вид деятельности осуществляли: общество и его филиалы в г. Димитровград, в с. Большое Нагаткино, в г. Новоульяновск, в р.п. Чердаклы, в г. Барыш, в р.п. Новоспасское, а также ООО «ГазПромСервис», ООО «Автономные отопительные системы».

Администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области письмом от 08.06.2017 сообщила, что на территории этого муниципального образования специализированных организаций, имеющих право на выполнение данных работ, не имеется. Администрация МО «Базарносызганский район» Ульяновской области дала аналогичный ответ (письмо от 05.06.2017 № 529).

Управлением были направлены запросы в адрес общества, ООО «ГазПромСервис» (измененное наименование – ООО «ГазСервис»), ООО «Автономные отопительные системы», ООО «Ульяновскцентргаз» о представлении допусков к выполнению указанных работ, сведений об объемах оказанных в границах Инзенского и

Базарносызганского районов Ульяновской области (раздельно по районам) в 2016 году услуг (выполненных работ) по ТО ВДГО с указанием отдельно этих объемов для домов, в которых в качестве топлива используется сжиженный газ.

С учетом полученных ответов управлением был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке выполнения работ (оказания услуг) по ТВ ВДГО для выявления хозяйствующих субъектов, занимающих на нем доминирующее положение, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220. По результатам антимонопольным органом было установлено, что доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке занимает общество.

На основании изложенного, управлением был сделан вывод о том, что действия общества по отказу ООО «ГУЖФ» от заключения договора на выполнение работ (оказание услуг) по ТО ВДГО нарушают п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в связи с чем обществу было выдано предупреждение от 25.07.2017 о необходимости прекращений указанных действий (бездействия) путем направления ООО «ГУЖФ» обособленное подразделение «Пензенский» оферты договора на ТО ВДГО в срок до 16.08.2017.

Считая данный акт антимонопольного органа незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество, не соглашаясь с позицией ответчика по применению положений Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, указало на неполное исследование ответчиком рынка конкурентных услуг, общество не осуществляет поставку сжиженного газа по регулируемым ценам, включающим в себя и расходы по техническому обслуживанию соответствующего газового оборудования и по содержанию аварийно-диспетчерской службы.

Со ссылкой на приказ Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007 № 129-э/2 общество указало, что в тариф по реализации СУГ заложены расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы, что подразумевает ее наличие в организации поставщика и оказание услуг на техническое обслуживание оборудования, использующего СУГ в качестве топлива.

Кроме того, общество пояснило, что направило 30.08.2017 в адрес ООО «ГУЖФ» проект типового договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, который получен ООО «ГУЖФ» 06.09.2017, дальнейших действий со стороны ООО «ГУЖФ» не было.

Общество также указало, что ООО «ГУЖФ» в проекте договора не указало стоимость работ (указана только в приложении № 4 (техническое задание) – 83753,16 руб.), по предварительным подсчетам общества стоимость работ свыше 100 000 руб., с учетом общедоступных сведений из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУЖФ» усматривается необходимость применения положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Ответчик не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, в дополнениях к отзыву, в том числе указав, что рынок конкурентных услуг был определен на основании ответа Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на запрос управления, стоимость работ по договору, указанная ООО «ГУЖФ», позволяет не применять положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО «ГУЖФ» в представленных отзыве и дополнениях к отзыву указало на обоснованность спорного предупреждения, не соглашаясь с доводами заявителя, мотивируя, в том числе тем, что необоснованный отказ общества от заключения договора на ТО ВДГО может привести к отказу от заключения договора с организацией, осуществляющей поставку газа (ООО «Ульяновскцентргаз»), а направленный заявителем в адрес ООО ГУЖФ» проект типового договора не является офертой.

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в представленных пояснениях по делу указало, что если заявитель имел в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, то спорное предупреждение является законным.

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области в представленных пояснениях указало, что в соответствии с приказом ФСТ России от 15.06.2007 № 129-э/2 расходы на расходы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не включаются в расчет розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, урегулированы Законом о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового

оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 2 указанных Правил (в редакции действия спорных правоотношений):

"заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

"исполнитель" - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

"поставщик газа" - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, предусматривающего поставку газа в качестве коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению;

"специализированная организация" - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу. В случае когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Согласно пункту 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В соответствии с пунктом 6 Правил работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно пункту 7 Правил аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе устранение утечек газа и локализация аварий, выполняется круглосуточно аварийно- диспетчерской службой специализированной организации незамедлительно по поступлении информации об аварии или о ее угрозе и при необходимости без соблюдения требования о предварительном предупреждении заказчика об обеспечении доступа в помещение, в котором расположено газоиспользующее оборудование, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования о приостановлении подачи газа, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Для локализации аварий на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании при необходимости привлекаются сотрудники полиции и (или) сотрудники подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с утвержденными планами взаимодействия.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется специализированной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами без заключения отдельного договора об аварийно-диспетчерском обеспечении.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В силу пунктов 18, 24, 26, 28 Правил для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме. Специализированная организация не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами. Специализированная организация в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации заявки (оферты), осуществляет проверку комплектности и правильности оформления представленных документов, в том числе на предмет полноты и достоверности содержащихся в них сведений. По результатам проверки и при отсутствии замечаний к приложенным к заявке (оферте) документам специализированная организация составляет и подписывает со своей стороны договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в 2 экземплярах, которые вручаются заявителю под роспись или направляются почтовым отправлением с уведомлением.

В соответствии с пунктом 35 Правил основаниями для отказа специализированной организации от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) отсутствие технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома (домовладения) к газораспределительной сети (за исключением случаев, когда использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется посредством потребления сжиженного углеводородного газа);

б) отсутствие у специализированной организации обязанности по транспортировке газа до многоквартирного дома (домовладения), в котором расположено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование (за исключением случаев, когда использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется посредством потребления сжиженного углеводородного газа).

Пункты 2, 6, 7, 24, 28, 35 Правил признаны недействующими со дня вступления в силу Решения Верховного Суда РФ от 10.12.2013 N АКПИ13-826 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Кроме того, приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 N 239 утвержден Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.09.2009 N 14788), в соответствии с пунктом 4 которого в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ:

4.1. Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно- восстановительных работ.

4.2. Техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления.

4.3. Техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования.

4.4. Обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа.

4.5. Замена баллонов сжиженных углеводородных газов в групповых и индивидуальных баллонных установках.

Учитывая вышеизложенные нормативные положения, суд признает необоснованным довод заявителя о том, что поскольку общество не является уполномоченной организацией по поставке сжиженного газа на территории Ульяновской области, оно вправе отказаться от заключения договора на ТО ВДГО объектов, использующих сжиженный газ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого

товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345, управлением проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке выполнения работ (оказания услуг) по ТО ВДГО для выявления хозяйствующих субъектов, занимающих на нем доминирующее положение, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Временной интервал исследования рассматриваемого товарного рынка составил 2016 год. Продуктовыми границами данного товарного рынка является выполнение работ (оказание услуг) по ТО ВДГО. В качестве географических границ данного товарного рынка приняты административные границы Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области. Под барьерами входа на товарный рынок понимают обстоятельства или действия, препятствующие или затрудняющие и ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке. К ним относятся: необходимость получения в установленном порядке допуска к выполнению работ (оказанию услуг) по ТО ВДГО; необходимость иметь своем составе аварийно- диспетчерскую службу; стандарты и предъявляемые к качеству требования и др.

По данным Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, полученным управлением, в 2016 году рассматриваемый вид деятельности осуществляли: общество и его филиалы в г. Димитровград, в с. Большое Нагаткино, в г. Новоульяновск, в р.п. Чердаклы, в г. Барыш, в р.п. Новоспасское, а также ООО «ГазПромСервис» (ООО «ГазСервис»), ООО «Автономные отопительные системы».

Проанализировав сведения об объеме оказанных в границах Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области (раздельно по районам) в 2016 году услуг (выполненных работ) по ТО ВДГО, антимонопольный орган, определив доли хозяйствующих субъектов, оказывавших в 2016 году в границах Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области услуги (выполнявших работы) по ТО ВДГО, установил, что доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке занимает общество (доля хозяйствующего субъекта в границе Инзенского района Ульяновской области – 99,2%, доля хозяйствующего субъекта в границе Базарносызганского района Ульяновской области – 100%).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Из взаимосвязанного толкования вышеизложенных положений Правил следует, что заключение договора на ТО ВДГО обязательно для специализированной организации.

С учетом изложенного суд поддерживает вывод антимонопольного органа о нарушении обществом требований пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение выдается указанным лицам в случае выявления признаков нарушения, в том числе пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Довод заявителя о том, что управлением не установлено доминирующее положение общества, так как аналитический отчет не соответствует Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденному Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденному Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, не нашел своего подтверждения с учетом представленных ответчиком доказательств, а также истребованных судом в рамках рассмотрения дела сведений от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в представленных пояснениях по делу указало, что если заявитель имел в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, то спорное предупреждение является законным.

Кроме того, Министерство сослалось на пункт 35 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091, согласно которому основанием для отказа специализированной организации от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является отсутствие технологического присоединения (подключения) многоквартирного дома (домовладения) к газораспределительной сети (за исключением случаев, когда использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется посредством потребления сжиженного углеводородного газа).

Также Министерство указало, что Постановлением Правительства РФ от 23.09.2017 N 1143 внесены изменения в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 (дополнены разделом XLIII «Техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»). В этих Правилах не установлено разграничение по приему уведомлений по техническому

обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при использовании природного газа либо при использовании СУГ.

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области в представленных пояснениях указало, что в соответствии с приказом ФСТ России от 15.06.2007 № 129-э/2 расходы на расходы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не включаются в расчет розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. Кроме того, из представленных Министерством расчетов расходов на реализацию сжиженного газа (субъектами регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд в Ульяновской области являются ЗАО «Газнефтесервис» и ООО «Ульяновскцентргаз») не усматривается, что в тариф по реализации СУГ заложены расходы на содержание аварийной диспетчерской службы.

Суд также учитывает довод управления о проведении анализа состояния конкуренции на спорном товарном рынке с учетом ответов администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области и администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области об отсутствии на территориях этих муниципальных образований специализированных организаций, имеющих право на выполнение данных работ.

Согласно пп. «а» п. 4.2 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок) определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В письме, направленном в адрес общества (исх. от 07.11.2016 № 1003), ООО «ГУЖФ» просило рассмотреть вопрос о заключении договора на ТО ВДГО по объектам, указанным в приложении № 1, где и были указаны р.п. Глотовка Инзенского района и п. Базарный Сызган Базарносызганского района Ульяновской области.

В рассматриваемой ситуации признаки нарушения антимонопольного законодательства были выявлены в административных границах Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области, которые и были приняты в качестве географических границ рассматривавшегося товарного рынка.

Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Получить (потребить) услугу по ТО ВДГО можно только по месту нахождения потребителей, т.е. на территории Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области.

Суд также не принимает довод заявителя в части несоблюдения положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 указанного Закона он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам.

В данном случае ООО «ГУЖФ» является дочерним хозяйственным обществом, в уставном капитале которого более 50 % долей принадлежит АО «Оборонстрой», которое

является по смыслу указанного Закона хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Положением о торгово-закупочной деятельности ООО «ГУЖФ», утвержденным решением единственного участника ООО «ГУЖФ» № 3 от 03.09.2015, настоящее Положение регламентирует процедуры закупки продукции стоимостью свыше 100 000 (сто тысяч) рублей (с учетом НДС). Закупки любой продукции, стоимость которой превышает 100 000 (сто тысяч) рублей (с учетом НДС) осуществляются в соответствии с нормами настоящего Положения (п. 2 ст. 2 Положения).

В Приложении № 4 к проекту договора на выполнение работ по ТО ВДГО с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилищном фонде, находящемся в управлении ООО «ГУЖФ», направленном в адрес заявителя, была указана стоимость работ в размере 83753,16 руб., что свидетельствует о действиях ООО «ГУЖФ» в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд признает обоснованным довод антимонопольного органа, что оспариваемое предупреждение является исполнимым.

Выполнение работ (оказание услуг) по ТО ВДГО для домов, в которых в качестве топлива используется сжиженный газ, не имеет особенностей, не позволяющих обществу их выполнить, исходя из вышеизложенных положений Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410: общество имеет допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеет в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Кроме того, заявитель направил проект договора на ТО ВДГО в адрес ООО «ГУЖФ», что свидетельствует об имеющейся у общества возможности выполнить работы (оказать услуги) по ТО ВДГО.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предупреждение антимонопольного органа вынесено уполномоченным органом и соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя, которому следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ульяновск) из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 327 от 12.07.2017.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова