Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А60-41530/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41530/2016
02 февраля 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М. Килиной при ведении аудиопротокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41530/2016

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПЕРСОНА ГРАТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГУП СО "РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ МУГИСО"; МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>; 6658091960, ОГРН <***>; 1036602638588) о признании незаконным отказ МУГИСО И ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» в реализации ООО «Персона Грата» преимущественного права приобретения административного здания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, представители по доверенностям.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчику о признании незаконным отказ МУГИСО И ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» в реализации ООО «Персона Грата» преимущественного права приобретения административного здания.

Определением от 04.10.2016 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании представитель ГУП СО "РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ МУГИСО" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление. Отзыв с приложениями приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Представители МУГИСО заявили ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Заявитель ходатайствует о приобщении к материалам дела возражений на отзыв ответчика. Возражения приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением суда от 22.11.2016 судебное заседание назначено на 19.12.2016. В судебном заседании был объявлен перерыв до 21.12.2016. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Заявитель ходатайствует о приобщении к материалам дела письма от 14.12.2016, направленного в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Документ приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Представитель МУГИСО заявила ходатайство о приобщении к материалам дела решения Свердловского областного совета народных депутатов № 75 от 18.02.1991 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области». Документ приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением суда от 21.12.2016 судебное заседание по делу отложено на 26.01.2017.

Заинтересованное лицо в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву. Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 75 АПК РФ, документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Персона Грата» обратилось к ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» письмом от 15.10.2015 с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение административного здания, общей площадью 102,1 кв.м, литер А, этажность: 2, нежилого назначения, являющееся объектом культурного наследия («Дом, в котором размещались первые из Уральских профсоюзов - Союз металлургов и Союз деревоотделочников»), расположенное по адресу : <...> (далее «объект»), в порядке Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предприятие письмом от 16.06.2016 исх. № 16/759 ответило, что с учетом письма от 08.06.2016 № 17-01-82/7800 Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Предприятие не имеет правовой возможности заключить с ООО «Персона Грата» договора купли-продажи в порядке Закона N 159-ФЗ, тем самым, отказало заявителю в реализации права на выкуп арендуемого имущества.

По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, поскольку заявитель имеет преимущественное право на приобретение арендуемого помещения в собственность в порядке Закона N 159-ФЗ.

Как установлено судом, между ООО «Персона Грата» (арендатор) и ГУП СО (Монетный щебеночный завод» (арендодатель) был заключен договор аренды № А-38/0812 от 01.09.2009, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель передает арендатору во временное безвозмездное пользование двухэтажное отдельно стоящее здание, расположенное по адресу <...> сроком на три года с 01.09.2009 по 31.08.2012 включительно.

Договором аренды № 9-ДА от 01.02.2014 ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» (арендодатель) передал, а ООО «Персона Грата» (арендатор) приняло во временное владение и пользование объект для использования под офис.

Срок действия договора: 5 лет с даты подписания акта приема передачи.

Согласно акта приема передачи нежилое помещение передано в аренду 01.02.2014г.

Пунктом 1.4 установлено, что здание является объектом культурного наследия, ввиду чего прописаны критерии особенностей, составляющих предмет охраны культурного наследия.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с ограниченной ответственностью "ПЕРСОНА ГРАТА" заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) утратил силу с 1 июля 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

4. В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

То обстоятельство, что ООО "ПЕРСОНА ГРАТА" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, лицами, участвующими в деле, не оспаривается (статья 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Заявитель владеет спорным объектом недвижимости с 01.09.2009 на основании договора аренды № А-38/0812, указанный ранее судом.

Отказ департамента по управлению муниципальным имуществом в реализации преимущественного права на приобретение данного объекта мотивирован тем, что для отчуждения спорного объекта необходимо передать имущество в государственную казну Свердловской области с целью его дальнейшего отчуждения из казны. Проект распоряжения Правительства Свердловской области «О даче согласия ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» по вопросу отчуждения здания был направлен в адрес ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области».

Необходимость соблюдения указанной процедуры обусловлена тем, что арендуемый объект является объектом культурного наследия областного значения, приватизация которого может быть осуществлена только способами, указанными в статье 29 ФЗ от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

То обстоятельство, что арендуемый объект является объектом культурного наследия областного значения заявителем не оспаривается (статья 65 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 1 от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно пункту 1 статьи 29 ФЗ от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

При этом обязательным условием, необходимым для приватизации таких объектов, является включение объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия.

Федеральный закон N 178-ФЗ не устанавливает возможности приобретения объекта культурного наследия в ином порядке, нежели способами, установленными в статье 29 данного Федерального закона.

Заявитель, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывает, что в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 3 Закона № 178-ФЗ действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Также заявитель акцентирует внимание на том, что согласно ст. 29 Закона № 178-ФЗ речь идет о приватизации объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия.

Поскольку документов, подтверждающих включение спорного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Довод заявителя об отсутствии юридического оформления арендуемого объекта как объекта культурного наследия, и отсутствии оснований для отказа в приватизации арендуемого имущества признан судом несостоятельным.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено: отнести памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнести к объектам культурного наследия регионального значения.

Согласно ст. 20 и ст. 29 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Федерального закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

Единый реестр ведется в целях создания банка данных об уже имеющихся объектах культурного наследия, а не в целях придания им статуса таковых.

В силу статьи 17 названного Федерального закона реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 N 75 памятник истории и культуры - здание, расположенное по адресу: <...>, включено в список памятников истории и культуры Свердловской области, подлежащих государственной охране как памятник местного значения “Дом, в котором размещались первые из Уральский профсоюзов - Союз металлургов и Союз деревоотделочников“.

Административное здание, распложенное по адресу в <...> на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Приказа Министерства от 07.02.2002 № 248 является собственностью Свердловской области., следовательно спорный объект включен в реестр объектов культурного наследия.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2013 ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» владеет спорным объектом на праве хозяйственного ведения.

Следовательно в данном случае, для приобретения спорного объекта не обходимо руководствовать положениями Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, в связи с чем отказы МУГИСО И ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» в реализации ООО «Персона Грата» преимущественного права приобретения административного здания являются правомерными.

Учитывая, вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 210 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЛ.ФИО5