Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А45-6146/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6146/2023
г. Новосибирск
16 мая 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-инвест» (ИНН <***>)

к Министерству строительства Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>),

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность от 03.02.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023,диплом, удостоверение

третьих лиц:

Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области – не явился, уведомлено,

департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - ФИО4 по доверенности от 08.08.2022, служебное удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведения в Единый государственный реестр недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Представителем заинтересованного лица в судебном заседании отозвано ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37791/2022.

Требования общества мотивированы тем, что министерством не совершены действия по направлению в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об утверждении генерального плана Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Министерство в отзыве заявленные требования не признало, ссылаясь на то, что им были совершены действия, предусмотренные законодательством.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:18:070701:765, площадью 178415 кв.м, местоположением: Новосибирская область, Мошковский район, МО Сокурский сельсовет, Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 54:18:070701, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области № 26 от 25.01.2021 «Об утверждении генерального плана Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области» утвержден генеральный план Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 включен в границы населенного пункта Сокур и отнесен к землям населенных пунктов.

Согласно сведениям из ИСОГД от 02.12.22 № 6989/86, предоставленным главой администрации Мошковского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 расположен в коммунально-складской зоне в границах земель населенных пунктов (нК).

Указывая на то, что министерство было обязано направить в Управление Росреестра соответствующие документы об утверждении генерального плана Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, однако этого не сделало, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что данное бездействие государственного органа существенно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границы населенных пунктов утверждаются в составе генерального плана соответствующего муниципального образования.

Границы населенных пунктов Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области установлены генеральным планом Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от 25.01.2021 № 26 (далее-генеральный план Сокурского сельсовета, приказ). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://nsopravo.ru/ от 25.01.2021.

Согласно генеральному плану Сокурского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 расположен в границах населенного пункта село Сокур Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, отнесен к функциональной зоне «Коммунально-складская зона».

Как следует из представленных доказательств, во исполнение требований части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об установлении границ населенных пунктов Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области 29.01.2021 направлены министерством для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

24.02.2021 министерством получено уведомление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в том числе села Сокур Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в связи с пересечением с границами земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:7497, 54:18:000000:1560, 54:18:070122:48, 54:18:000000:2416, 54:18:000000:2086, 54:18:000000:28, 54:18:070901:1128, 54:18:070901:596, 54:18:070701:346, 54:18:000000:2 и муниципальных образований с реестровыми номерами 54:00-3.46, 54:00-3.269.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:18:000000:1560, 54:18:000000:2416, 54:18:000000:2086 на момент подготовки проекта генерального плана Сокурского сельсовета имели статус «Временный», в настоящее время сняты с кадастрового учета.

Как указывает министерство устранить пересечение границы населенного пункта село Сокур с границами муниципальных образований и границей земельного участка с кадастровым номером 54:18:020401:7497 возможно путем проведения работ по внесению изменений в генеральный план Сокурского сельсовета. В настоящее время на основании приказа министерства строительства Новосибирской области от 20.05.2022 № 289 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области» осуществляются работы по подготовке изменений в генеральный план Сокурского сельсовета. Срок проведение работ по внесению изменений в генеральный план Сокурского сельсовета 2023-2024 годы.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:18:070901:11)28, 54:18:070901:596, 54:18:070701:346, 54:18:000000:2, 54:18:000000:28 являются единым землепользованием, земельный участок с кадастровым номером 54:18:070122:48 - многоконтурный, предназначены для размещения линейных объектов.

Устранить причины пересечения границы населенного пункта село Сокур с земельными участками с кадастровыми номерами 54:18:070901:1128, 54:18:070901:596, 54:18:070701:346, 54:18:000000:2, 54:18:000000:28, 54:18:070122:48 до принятия соответствующих изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации не представляется возможным.

Если нет иных ограничений, для внесения изменений в правоустанавливающие документы на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765, в части изменения категории земель, собственнику земельного участка необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости с приложением фрагмента карты границ населенных пунктов генерального плана Сокурского сельсовета. Данная информация направлена в адрес общества письмом от 16.03.2023 № 2274-06-04-10/45 в рамках ответа на запрос от 14.03.2023 № 1426/45).

Как пояснил представитель общества, послу получения ответа министерства, заявитель обратился в Росреестр с заявлением об изменении категории земель, однако ему было отказано в связи с наличием запрета на проведение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:18:070701:765.

На основании указанного и оценки фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что министерством были совершены необходимые действия, сопровождающие процедуру внесения изменений в документы территориального планирования и не имеется оснований полагать, что им допущено незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина