Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А51-26048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26048/2019
г. Владивосток
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Р.С. Скрягина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании исковое заявление краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго»

к Муниципальному унитарному предприятию «Находка-Водоканал» города Находки

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о возложении обязанности произвести допуск узлов учета

при участии в заседании: от истца ФИО2 – представитель по доверенности № 15/21 от 30.12.2020, диплом № 301/116/05.01-44, паспорт, ФИО3 по доверенности № 94/21 от 14.01.2021, специалист, паспорт

от ответчика – не явился, извещен

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю – не явился, извещен

установил:

краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее – КГУП «Примтеплоэнерго», Предприятие) обратилось к Муниципальному унитарному предприятию «Находка-Водоканал» города Находки с иском и просит (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ):

признать узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 3.2, расположенной по адресу: <...>, допущенным к эксплуатации с 25.09.2019;

признать узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.9, расположенной по адресу: <...>, допущенным к эксплуатации с 25.09.2019;

признать узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.14, расположенной по адресу: <...>, допущенным к эксплуатации с 27.09.2019;

обязать муниципальное унитарное предприятие «Находка-Водоканал» город Находка опломбировать и принять к учету узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 3.2, расположенной по адресу: <...>;

обязать муниципальное унитарное предприятие «Находка-Водоканал» город Находка опломбировать и принять к учету узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.9, расположенной по адресу: <...>;

обязать муниципальное унитарное предприятие «Находка-Водоканал» город Находка опломбировать и принять к учету узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.14, расположенной по адресу: <...> д 14 А.

Ответчик и третье лицо в заседание не явились.

Поскольку у суда отсутствуют препятствия для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с тем, что представитель не успеет прибыть в судебное заседание.

Истец оставил вопрос рассмотрения заявленного ответчиком ходатайство на усмотрение суда.

Учитывая, что предыдущее судебное заседание отложено по ходатайству ответчика, дата и время данного заседания объявлены в присутствии представителя ответчика, при этом суд не обязывал ответчика явкой, рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Истец настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

В процессе рассмотрения дела ответчик против иска возражал, по доводам письменного отзыва, в частности указав, что со стороны ответчика были соблюдены все требования законодательства по допуску/отказу в допуске узла учета. При том, истцом не соблюден порядок установленный Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», так как во первых в нарушении выданных тех. условий он установил приборы учета не на границе эксплуатационной ответственности, а во вторых не известил ответчика о демонтаже старых приборов учета, согласно пункту 50 Правил.

Соответственно, после поступления заявки на приемку прибора учета, истец вышел на объект, обнаружил, что смонтированный узел не соответствует техническим условия и составил акт об отказе в допуске узла учета.

Как следует из материалов дела, 01.10.2003 между КГУП «Примтеплоэнерго» (Абонент) и МУП «Находка-Водоканал» заключен договор № 1075 на отпуск воды и прием сточных вод (далее - Договор), в рамках которого осуществляется водоснабжение и водоотведение эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго» объектов, переданных последнему Находкинским городским округом по договору аренды имущества от 01.07.2006.

В соответствии с условиями Договора ответчик принял на себя обязанность подавать истцу через присоединенную водопроводную сеть питьевую воду и осуществлять прием сточных вод, а истец принял обязанность оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Как следует из условий Договора № 1075 (пункты 1.1.1, 3.1, 6.2, а также Приложение № 1 и Приложение № 2) стороны определили, что учёт количества израсходованной питьевой воды на объектах Предприятия производится по показаниям приборов учёта, установленных на водопроводных вводах - в котельных и в помещениях центральных тепловых пунктов (ЦТП).

25.04.2019 в связи с окончанием межповерочного интервала ранее установленных узлов учета объемов потребляемой холодной воды истец направил в адрес ответчика заявку на выдачу технических условий на проектирование узла учета потребляемой холодной воды для установки на объектах, на которых срок поверки ранее установленных приборов учета истекает в сентябре 2019 года: котельной № 3.2, котельной № 4.4. котельной № 4.9. котельной № 4.14.

03.06.2019 ответчиком в адрес истца направлены технические условия на проектирование узлов учета объемов потребляемой холодной воды на котельной № 3.2, расположенной по адресу: <...>; на котельной № 4.4, расположенной по адресу: <...>; на котельной № 4.9, расположенной по адресу: <...>; на котельной № 4.14, расположенной по адресу: <...>.

09.09.2019 после установки узлов учета объемов потребляемой холодной воды на котельных № 3.2, № 4.4. № 4.9, а также 16.09.2019 после установки узла учета объемов потребляемой холодной воды на котельной 4.14 истцом в соответствии с пунктом 34 Правил № 776 в адрес ответчика направлены уведомления о необходимости допуска в эксплуатацию узлов учета объемов потребляемой холодной воды.

25.09.2019, 27.09.2019 ответчиком составлены акты об отказе в допуске узлов учета объемов потребляемой холодной воды на котельных № 3.2, № 4.4, № 4.9, 4.14 в связи с размещением узлов учета объемов потребляемой холодной воды не на границе эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям, а также в связи с невыполнением истцом требований пунктов 34, 35 Правил № 776 и не обеспечением проверки выполнения пп. «б», пп. «г» п. 39 Правил № 776.

В ответ Водоканал направил в адрес Предприятия технические условия (от 03.06.2019 исх.исх. №№ 9111, 9112, 9113, 9114, 9115, 9116, 9117, 9118) на проектирование узла учёта потребляемой холодной воды для указанных котельных и ЦТП, согласно которым место расположения узлов учёта потребляемой холодной воды устанавливается на границе эксплуатационной ответственности по сети водопровода между Предприятием и Водоканалом.

В направленном в адрес Водоканала письме от 10.06.2019 исх. № 2586/0021 Предприятие просило согласовать установку приборов учёта холодной воды, не меняя их предыдущего местонахождения, то есть в зданиях котельных.

В ответ МУП «Находка-Водоканал» в письме от 19.06.2019 исх. №10051 сообщило, что границы принадлежности по сетям водопровода и канализации между МУП «Находка-Водоканал» и КГУП «Примтеплоэнерго» (Находкинский филиал) установлены определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2018 № 303-ЭС-16-17403(2) (далее - Определение ВС РФ от 05.10.2018).

С учётом изложенного, как указал Водоканал, приборы учёта и сточных вод должны быть размещены Предприятием на границе эксплуатационной принадлежности по сетям водопровода и канализации, установленной между МУП «Находка-Водоканал» и КГУП «Примтеплоэнерго» Определением ВС РФ от 05.10.2018.

Истец полагает действия ответчика в отказе в допуске к эксплуатации узлов учета объемов потребляемой холодной воды незаконным в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Спорные правоотношения между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства как регулируемые общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об обязательствах и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 15 Закона о водоснабжении, к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным.

Также к рассматриваемым правоотношениям применяются Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) и Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776).

С учетом положений пункта 1 статьи 544 ГК РФ, а также пункта 69 Правил № 167, оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено Правилами или договором между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 82 Правил № 644).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод в узлах учета.

Допуск смонтированного узла учета к эксплуатации производится организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, не позднее 15 рабочих дней со дня получения от абонента или транзитной организации заявки на допуск узла учета к эксплуатации (пункт 34 Правил № 776).

На основании пункта 35 Правил № 776 к заявке прилагаются: а) заверенная абонентом или транзитной организацией копия проектной документации на оборудование узла учета; б) заверенные абонентом или транзитной организацией копии паспортов на приборы учета, входящие в состав узла учета; в) заверенные абонентом или транзитной организацией копии документов, подтверждающих прохождение последней поверки приборов учета (за исключением новых приборов учета); г) документы, подтверждающие право лица на подписание заявки и (или) подачу заявки от имени абонента или транзитной организации.

Допуск узла учета к эксплуатации осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, при участии представителя абонента или транзитной организации (пункт 36 Правил №776).

Согласно пункту 37 Правил № 776 при проведении допуска к эксплуатации узла учета в многоквартирном доме к участию в проведении допуска к эксплуатации привлекается представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - лицо, уполномоченное решением общего собрания таких собственников, или уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам, предусматривающим оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых систем водоснабжения и (или) водоотведения (при наличии таких договоров).

В соответствии с пунктами 38, 39 Правил № 776 организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, получившая заявку, определяет представителя со своей стороны и при необходимости в течение 3 дней со дня получения заявки определяет иную дату и время проведения процедуры допуска узла учета к эксплуатации, которая не может быть ранее 5 рабочих дней и позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки. Новая дата и время согласовываются с абонентом или транзитной организацией, направившими заявку.

При проведении допуска узла учета к эксплуатации подлежит проверке: а) соответствие заводских номеров на приборах учета, входящих в состав узла учета, номерам, указанным в их паспортах; б) соответствие узла учета соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям; в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); г) работоспособность приборов учета, входящих в состав узла учета, и узла учета; д) работоспособность телеметрических устройств (в случае их наличия в составе узла учета).

При выявлении организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в ходе проверки несоответствий сведений, требований и условий сведениям, требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 39 Правил, узел учета не может быть допущен к эксплуатации (пункт 40 Правил № 776).

Ответчик указывает на то, что истцом узлы учета объемов потребляемой холодной воды на котельных № 3.2, № 4.4, № 4.9, № 4.14 размещены не на границе эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям.

Суд считает, что МУП «Находка-Водоканал» необоснованно ссылается на Определение ВС РФ от 05.10.2018 как основание для несогласования установки приборов учёта холодной воды в котельных № 3.2, № 3.3, № 4.1, № 4.9 и № 4.14, а также в ЦТП № 3.3 и № 3.6, учитывая то, что установка приборов учёта в указанных котельных и ЦТП согласована в рамках Договора № 1075, между тем как в Определении ВС РФ от 05.10.2018 речь идёт об эксплуатационной ответственности сторон за участки сетей водоснабжения и водоотведения по иному договору (Договору № 3/0021).

Кроме того, приборы учёта уже были установлены (в котельных № 3.2, № 3.3, № 4.1, № 4.9 и № 4.14, а также в ЦТП № 3.3 и № 3.6) и места их установки также уже были согласованы при заключении Договора № 1075. Соответственно, если речь идёт только о замене ранее установленных приборов учёта, то такая замена, возможна с установкой приборов учёта в ранее согласованных вышеуказанных местах.

При этом, частью 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» прямо предусмотрено, что приборы учёта воды могут размещаться не только на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, но и в иных местах в соответствии с заключёнными договорами.

Как следует из материалов дела, Предприятием в котельных № 3.2, № 4.9 и № 4.14 установлены узлы учётов объёмов потребляемой холодной воды, а также в адрес МУП «Находка-Водоканал» направлено уведомление о необходимости допуска в эксплуатацию установленных узлов учёта объёмов потребляемой холодной воды.

Между тем, МУП «Находка-Водоканал» в составленных 25.09.2019 и 27.09.2019 Актах допуска узла учёта холодной воды в эксплуатацию (абонент КГУП «Примтеплоэнерго») сообщило о принятом по результатам проверки решении об отказе в допуске узлов учёта в эксплуатацию в связи с тем, что (в том числе) места размещения узлов учёта не соответствуют требованию к местам их размещения, определённым в технических условиях (от 03.06.2019 исх. №№ 9111, 9112, 9113, 9118) на проектирование узла учёта потребляемой холодной воды (узел учёта размещён не на границе эксплуатационной ответственности сторон).

При этом, по объектам котельная № 3.2, № 3.3, № 4.1, № 4.4, № 4.9 и № 4.14, а также ЦТП № 3.3 и № 3.6 МУП «Находка-Водоканал» приняты в эксплуатацию в качестве расчётных установленные Предприятием приборы учёта холодной воды и расчет объемов холодной воды производится по таким приборам учета.

Проанализировав названный отказ, суд считает, что обстоятельства, приведенные ответчиком в обоснование отказа, не отнесены законом к требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 39 Правил № 776, за не соответствие которым узел учета может быть не допущен к эксплуатации.

Часть 5 статьи 20 Закона о водоснабжении, устанавливая обязательное требование наличия прибора учета, предусматривает возможность выбора места установки прибора: 1) на границе балансовой принадлежности сетей; 2) на границе эксплуатационной ответственности; 3) в месте, определенном договором.

В пункте 3.1 Договора стороны согласовали, что учет количества израсходованной питьевой воды на объектах истца производится по показаниям приборов учета, установленных на водопроводных вводах.

Сведения о водопроводных вводах согласованы сторонами в Приложении № 2 к Договору, при этом адресом водопроводных вводов указан адрес объектов недвижимости, эксплуатируемых истцом.

Как следует из пункта 6.2 Договора, при отсутствии акта, определяющего границы эксплуатационной ответственности водопроводных и эксплуатационных сетей, граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

В рассматриваемом случае акт, определяющий границы эксплуатационной ответственности водопроводных и эксплуатационных сетей, между истцом и ответчиком подписан не был, в судебном порядке также данный вопрос между сторонами урегулирован не был.

Таким образом, стороны не согласовали границы эксплуатационной ответственности.

В связи с изложенным позиция ответчика о необходимости монтажа узлов учета объемов потребляемой холодной воды на границе эксплуатационной ответственности является необоснованной.

Кроме того, согласно письму администрации Находкинского городского округа Приморского края от 14.04.2021 № 1-31-1759 сети, ведущие к зданиям ЦТП и котельных, являющиеся муниципальной собственностью и закрепленные на праве оперативного управления за ответчиком, в аренду истцу не передавались.

Таким образом, поскольку спорные сети не находятся во владении (пользовании) истца, возложение эксплуатационной ответственности за спорные участки сетей на истца не соответствует нормам действующего законодательства.

Иных оснований для непринятия приборов к коммерческому учету, ответчиком заявлено не было.

В связи с изложенным у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в допуске узлов учета объемов потребляемой холодной воды к эксплуатации.

Поскольку приборы учета не были допущен ответчиком к эксплуатации по причинам, не предусмотренным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, а также в отсутствие доказательств неисправности приборов учета, несоответствия требованиям нормативно-технической документации, суд пришел к обоснованному выводу о неправомерности уклонения Предприятия от принятия прибора учета в коммерческий учет.

Изучив материалы дела, суд не установил иных препятствий для своевременного ввода спорного прибора и принятия его на коммерческий учет ответчиком.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также правовые последствия несвоевременного принятия к коммерческому учету показаний приборов, суд также считает возможным удовлетворить требования истца о признании приборов учета воды допущенным к эксплуатации с 25.09.2019 (установленные на котельных № 3.2 и 4.9,) и с 27.09.2019 (установленный на котельной № 4.14) исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и части 2 статьи 5 указанного Закона расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

С целью реализации данной нормы и стимулирования сторон к осуществлению расчетов, на основании данных о количественном значении потребленных ресурсов для организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, пунктом 37 Правил № 776 установлены более сокращенные сроки принятия узла учета в эксплуатацию - не ранее 5 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки абонента.

В случае, если организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, не осуществила такую проверку в течение 15 дней со дня получения заявки, узел учета считается допущенным к эксплуатации (пункт 41 Правил № 776).

С учетом данных норм и установленного факта неправомерного уклонения Предприятия от принятия прибора учета воды, а также исходя из того, что, в таком случае, абонент не должен лишаться установленного федеральным законодательством права на оплату поставленного ресурса (оказанных услуг) по приборам учета, обязанность по принятию которых возлагается на организацию ВКХ, спорные приборы учета воды признаются судом допущенным к эксплуатации с 25.09.2019 и 27.09.2019 (как указано выше) соответственно.

Прочие доводы сторон судом не оцениваются как не опровергающие установленные выше обстоятельства дела и не опровергающие сделанные на их основе выводы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 3.2, расположенной по адресу: <...>, допущенным к эксплуатации с 25.09.2019;

Признать узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.9, расположенной по адресу: <...>, допущенным к эксплуатации с 25.09.2019;

Признать узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.14, расположенной по адресу: <...>, допущенным к эксплуатации с 27.09.2019;

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Находка-Водоканал» город Находка опломбировать и принять к учету узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 3.2, расположенной по адресу: <...>;

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Находка-Водоканал» город Находка опломбировать и принять к учету узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.9, расположенной по адресу: <...>;

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Находка-Водоканал» город Находка опломбировать и принять к учету узел учета объемов потребляемой холодной воды, установленный на котельной № 4.14, расположенной по адресу: <...> д 14 А.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Находка -Водоканал» в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» 36 000 рублей государственной пошлины по иску.

Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 рублей, оплаченную по платежному поручению № 39044 от 19.12.2019 на общую сумму 48 000 рублей.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Р.С. Скрягин