Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А07-14218/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное решение)

Дело № А07-14218/2017
г. Уфа
10 июля 2017 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Логистика» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.06.2003 года, 452680, РБ, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (ИНН 6317079770, ОГРН <***> от 02.11.2009 года, 443099, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

ООО «Башнефть-Логистика» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, административный орган) № УФ-10/17 от 04.05.2017 года о назначении административного наказания по ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В п. 37 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.04.2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» указано на то, что по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части.

При этом в п. 39 данного Постановления разъяснено, что суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

С 24.04.2017 года по 26.04.2017 года на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2017 год; распоряжения от 10.03.2017 года № 286 врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Башнефть-Логистика», по результатам которой 26.04.2017 года составлен акт проверки № УФ - 13 АВ/17, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выдан предписание № 6 УФ - 11 АВ/17 (со сроком исполнения до 19.06.2017 года) с указанием выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

28 апреля 2017 года по выявленным нарушениям, государственным транспортным инспектором в отношении ООО «Башнефть-Логистика», составлен протокол серии ААА № 6 УФ - 13/17 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 04.05.2017 года № УФ-10/17 ООО «Башнефть-Логистика» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Башнефть-Логистика» оспорило его в судебном порядке.

В обоснование своих требований ООО «Башнефть-Логистика» указывает на то, что общество не относится к субъектам транспортной инфраструктуры, в действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства использования транспортных средств и объектов для осуществления деятельности по перевозке грузов не в собственных интересах, а в интересах иных лиц на основании соответствующих договоров перевозки, нет сведений о наличии у ООО «Башнефть-Логистика» объектов транспортной инфраструктуры, объектов обеспечивающих эксплуатацию транспортных средств. Опасные грузы заказчик забирает самостоятельно с участков общества.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) - «транспортная безопасность» - состояние защищённости ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; «обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершений актов незаконного вмешательства; «акт незаконного вмешательства» противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой' причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее4 угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 9 статьи 1 Закона, к субъектам транспортной инфраструктуры, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с ч. 1 статьи 8 Закона указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 2 Требований настоящий документ применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию.

В силу п. 5 Требований настоящий документ является обязательным для; исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

Согласно Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- п.п. 11 п. 7 проверять силы обеспечения транспортной безопасности ТС в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ТС, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- п.п. 12 п. 7 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом ТС.

На основании п. 9 статьи 1 Закона, ООО «Башнефть-Логистика» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как юридическое лицо - ООО «Башнефть-Логистика» использует на ином законном основании 12 единиц автомобильного транспорта, осуществляющих перевозку опасных грузов. Согласно уведомления Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (далее - ФДА) № 07-29/5187 от 25.03.2014 года ТС ООО «Башнефть-Логистика» присвоена 3 категория и они внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС автомобильного транспорта.

В ходе изучения представленных ООО «Башнефть-Логистика» документов при проведении плановой выездной проверки в период с 24.04.2017 года по 26.04.2017 года установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ООО «Башнефть-Логистика» не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и требований по обеспечению транспортной безопасности на ТС, а именно:

- в нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11, п. 7 Требований в ООО «Башнефть-Логистика» не проведена проверка 13 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Башнефть-Логистика» в целях выявления основания, предусмотренного п. 7 ч. 1 статьи 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

- в нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7 Требований в ООО «Башнефть-Логистика» не проведена проверка 13 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Башнефть-Логистика» в целях выявления основания., предусмотренного п. 9 ч. 1 статьи 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию);

- в нарушение п. 2, п. 5, п.п. 12 п. 7 Требований в ООО «Башнефть-Логистика» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ТС, а именно 13 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Башнефть-Логистика» в соответствии со статьей 121 Закона, в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС.

Юридическим лицом - ООО «Башнефть-Логистика» допущено неисполнение Требований, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Документы и (или) иные сведения, подтверждающие надлежащее и своевременное исполнение юридическим лицом - ООО «Башнефть-Логистика» требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, либо свидетельствующие о наличии объективных независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих их надлежащему и своевременному исполнению, отсутствуют.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «Башнефть-Логистика» имело возможность соблюсти все требования законодательства о транспортной безопасности. В то же время обществом своевременно не принято всех возможных мер для исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и недопущения совершения административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, судом не установлено. Факт извещения общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела заявителем не отрицаются.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, поэтому оснований для отмены или изменения постановления № УФ-10/17 от 04.05.2017 года не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Башнефть-Логистика» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.06.2003 года, 452680, РБ, <...>) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев