Постановление от 20 февраля 2019 г. по делу № А67-4405/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-4405/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Севастьяновой М.А.

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента финансов администрации города Томска на решение от 12.07.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Попилов М.О.) и постановление от 09.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлова Ю.И., Киреева О.Ю., Полосин А.Л.) по делу № А67-4405/2018 по иску акционерного общества «ТомскРТС» (634050, г. Томск, переулок Нахановича, д. 4а, ИНН 7017351521, ОГРН 1145543013880) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице: департамента финансов администрации города Томска (634050, г. Томск, ул. Гагарина, 49, ИНН 7021023925, ОГРН 1037000090511), и департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (634050, г. Томск, переулок Плеханова, 4, ИНН 7017002351, ОГРН 1027000856211) о взыскании неосновательного обогащения.

Суд установил:

акционерное общество «ТомскРТС» (далее - АО «ТомскРТС», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (далее - департамент недвижимости) о взыскании 458 720,37 руб. неосновательного обогащения за период с 01.04.2015 по 31.12.2017.

К участию в деле в качестве представителя ответчика привлечен Департамент финансов администрации города Томска (далее - департамент финансов).

Решением от 12.07.2018 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 09.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. С муниципального образования «Город Томск» в лице в лице департамента финансов за счет казны муниципального образования «Город Томск» в пользу АО «ТомскРТС» взыскано 458 720,37 руб. неосновательного обогащения.

Департамент финансов обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорные объекты необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов; департамент финансов не может являться надлежащим представителем муниципального образования «Город Томск», поскольку департамент недвижимости является органом, уполномоченным на принятие решения о возврате (зачете) излишне оплаченных арендных платежей за земельные участки (администратором доходов бюджета), а также главным распорядителем бюджетных денежных средств, к ведомственной принадлежности которого относятся спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу АО «ТомскРТС», соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что АО «ТомскРТС» на основании договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска от 01.06.2007 № 165-59 (в редакции соглашений от 22.11.2007, 01.04.2014, 03.09.2014, 30.05.2016, протокола разногласий от 17.05.2016, протокола согласования разногласий от 17.10.2016), договора аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск» от 05.11.2013 № ЖОС-5-Д (в редакции протокола разногласий от 31.03.2014, протокола согласования разногласий от 31.03.2014), договора аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск» от 06.03.2015 № ЖОС-12-Д (в редакции соглашения от 29.12.2007 № 6, протокола разногласий от 28.01.2016), договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска (объектов теплоснабжения) от 02.10.2017 № ЖОС-32-Д (в редакции протокола разногласий от 10.11.2017, протокола согласований разногласий от 01.12.2017, соглашения от 30.01.2018, протокола разногласий от 30.01.2018, договора аренды имущества от 12.10.2012 № 11/2012 (в редакции дополнительного соглашения от 14.03.2013 № 1, соглашения от 26.04.2013, протокола разногласий от 24.06.2013, протокола согласования разногласий от 23.07.2013, соглашения от 01.04.2014, от 14.05.2013, от 26.04.2013, от 24.07.2017, протокола разногласий от 03.06.2016, протокола согласований разногласий от 16.08.2016, протокола урегулирований разногласий от 16.08.2016, от 01.11.2016, договора аренды имущества от 21.06.2013 № 04.303.478,13, договора аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск» от 05.11.2013 № 04.303.273.14 (в редакции соглашения от 01.04.2014, протокола разногласий 31.03.2014, протокола согласования разногласий от 31.03.2014, владеет, в том числе, объектами теплоснабжения по адресам в г. Томске: ул. Клюева, 18/2 (ЦТП - 43); ул. Бирюкова, 2 (ЦТП - 3); ул. Говорова, 70/5 (ПНС-4); ул. Никитина, 72 (ПНС-3); ул. Пушкина, 50/1 (ПНС-8); ул. Якимовича, 7 (ПНС-7/1); ул. Парковая, 25а (ПНС-10/2); ул. Нечевский, 10/1 (ПНС -12); ул. Чулымский тр-т, 1а (ПНС-10); ул. Ачинская, 5 (ПНС-7); ул. Усова, 21а (ПНС-1); ул. Мичурина, 96а (ПНС-15); ул. Герасименко, 7/1 (ПНС-16); ул. Осипенко, 10/1 (ПНС-11); ул. Мира, 5/2 (ЦТП -48); ул. Ф.Мюниха, 22/1 (КРП); ул. Советская, 100 (ЦТП-15); с. Дзержинского, ул. Фабричная, 4д (котельная); с. Дзержинское, ул. Логовая, 2г (котельная); с. Дзержинского, ул. Фаричная,11/2 (котельная); п. Спутник,44/1 (котельная); ул. Профоюзная, 16/3 (ЦТП); ул. Парковая, 25/3 (ЦТП-47); ул. Ленская, 49а (ЦТП); с. Дзержинское, ул. Волынова, 4д (котельная); пер. Осенний, 26 (ЦТП); с. Тимирязевское, ул. Ленина, 32/6 (котельная); с. Тимирязевское, ул. Школьная, 13/1 (котельная); с. Тимирязевское, ул. Больничная, 27/2 (котельная); ул. 5-ой Армии, 5/1 (ЦТП); пр. Ленина, 133/1 (ЦТП); ул. Пришвина, 3, стр. 2 (ПНС-42); ул. Севастопольская, 108 (котельная); Московский тр., 6а (ПНС); ул. Континентальная,15/3 (ПНС-5); ул. Северный городок, 76 (ПНС); пер. Нижний, 58а (ПНС).

Для эксплуатации вышеперечисленных объектов теплоснабжения АО «ТомскРТС» на основании договоров аренды земельных участков, заключенных с муниципальным образованием «Город Томск», предоставлены во временное владение и пользование земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности:


№ п/п

Адрес (место нахождения) земельного участка

Площадь участка

Договор аренды земельных участков

Кадастровая стоимость земельного участка, руб.

1
Клюева 18/2

433,00

ТО-21-17648 от 20.06.2008

559 271,46

2
Бирюкова 2

435,30

ТО-21-21261 от 31.03.2016 (ранее ТО-21-17839 от 08.09.08, ТО-21-18077 от 17.02.09, ТО-21-17836 от 08.09.08, ТО-21-17837 от 08.09.08)

275 187,95

3
Говорова 70/5

930,00

587 927,40

4
Никитина 72

492,00

310 716,47

5
Пушкина 50/1

890,00

562 829,85

6
Якимовича 7

668,80

ТО-21-17647 от 20.06.2008

422 801,98

7
Парковая 25а

1386,00

ТО-21-14518 от 12.09.2003

876 201,48

8
Нечевский 10/1

1818,00

ТО-21-14519 от 12.09.2003

1 149 303,24

9
Чулымский тр-т, 1а

926,00

ТО-21-14520 от 12.09.2003

585 398,68

10

Ачинская 5

933,00

ТО-21-14514 от 12.09.2003

589 823,94

11

Усова 21а

416,00

ТО-21-14516 от 12.09.2003

262 986,88

12

Мичурина 96а

1626,00

ТО-21-14569 от 20.10.2003

1 027 924,68

13

Герасименко 7/1

750,22

ТО-21-14570 от 20.10.2003

474 274,08

14

Осипенко 10/1

648,20

ТО-21-16779 от 21.03.2007

409 779,08

15

Мира 5/2

178,00

ТО-21-19999 от 25.12.2012

112 528,04

16

ул. Ф.Мюниха 22/1

79,00

ТО-21-20889 от 04.03.2015

49 942,22

17

ул. Советская,100

300,00

ТО-21-20890 от 04.03.2015

388 674,00

18

с. Дзержинское, ул. Фабричная 4д

225,00

ТО-21-20864 от 23.03.2015

218 502,00

19

с. Дзержинское, ул. Логовая 2г

300,00

ТО-21-20863 от 23.03.2015

289 545,00

20

с. Дзержинское, ул. Фаричная,11/2

279,01

ТО-21-20865 от 23.03.2015

176 384,54

21

Томск, п. Спутник, 44/1

133,00

ТО-21-20869 от 23.03.2015

139 068,79

22

ул. Профоюзная 16/3

409,00

ТО-21-20867 от 23.03.2015

491 528,02

23

ул. Парковая 25/3

114,00

ТО-21-20872 от 23.03.2015

72 068,52

24

ул. Ленская 49а

183,00

ТО-21-20870 от 23.03.2015

115 688,94

25

с. Дзержинское, ул. Вольтова 4д

240,00

ТО-21-21043 от 17.08.2015

229 240,80

26

г. Томск, пер. Осенний 26

350,00

ТО-21-21123 от 21.12.2015

220 946,91

27

с. Тимирязевское, ул. Ленина 32/6

325,00

343 008,25 28.

28

с. Тимирязевское, ул. Школьная 13/1

262,32

ТО-21-21122 от 21.12.2015

165 833,46

29

с. Тимирязевское, ул. Больничная 27/2

56,00 35

402,08

30

г. Томск, ул. 5 ой Армии 5/1

455,00

ТО-21-21042 от 17.08.2015

545868,05

31

пр. Ленина 133/1

169,00

ТО-21-21202 от 28.12.2015

209 012,44

32

ул. Пришвина, 3, стр. 2

116,00

ТО-21-21216 от 20.02.2016

73 332,88

33

Севастопольская, 108

472,00

ТО-21-21216 от 20.02.2016

610 975,68

34

Московский тр. 6а

110,00

ТО-21-21216 от 20.02.2016

1 679 168,70

35

Томская область, г. Томск, ул. Континентальная, 15/3

2572,00

ТО-21-21796 от 07.06.2017 (ранее ТО-21-21577 от 10.11.2016)

1 625 966,96

36

г. Томск, ул. Северный городок, 76

53,00

ТО-21-21474 от 04.10.2017

33 568,76

37

г. Томск, пер. Нижний, 58а

21,00

ТО-21-21947 от 04.10.2017

22 497,93


Помимо вышеуказанного имущества, на основании договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска от 01.06.2007 № 165-59 (рег. № 08.303.510.07 от 30.06.2007 АО «Томскэнерго») АО «ТомскРТС» владеет, в том числе, объектами теплоснабжения по адресам в г. Томске: ул. Говорова, 10/3 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 2); ул. Говорова, 16/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием); ул. Елизаровых, 48а (нежилое здание (КРП) с оборудованием 4); ул. Железнодорожная, 32/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 5); Жуковского ул., 35/2 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 6); ул. И. Черных, 30/1 (нежилое здание (ПНС) с оборудованием 7); ул. Ивановского, 1в (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 8); Иркутский тракт, 118/3 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 9); Иркутский тракт, 15/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 10); Иркутский тракт, 204/3 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 11); Иркутский тракт, 41/2 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 12); пер. Карский, 13а (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 13); ул. Киевская, 59/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 14); ул. Красноармейская, 135/3 (нежилое здание (ПНС) с оборудованием 15); ул. Кузнецова, 4/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 16); ул. Лебедева, 5/8 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 17); ул. Л. Шевцовой, За (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 18); ул. Междугородняя, 20/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 19); Мира пр., 33/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 20); Нахимова пер., 10/2 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 21); ул. Никитина, 64 (нежилое здание (ПНС) с оборудованием 22); ул. Новосибирская, 33/1 (нежилое здание (ПНС) с оборудованием 23); ул Путейская, 11а (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 24); Пушкина пер., 6а (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 25); с. Лазо, 15/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 26); ул. Сибирская, 104/3 (нежилое здание(ЦТП) с оборудованием 27); ул. Сибирская, 31а (нежилое здание (КРП) с оборудованием 28); ул. Тверская, 29а (ежилое здание (КРП) с оборудованием 29); ул. Тимакова, 4б (нежилое здание (ПНС и помещение электрощитовой) с оборудованием 3); ул. Учебная, 3/3 (нежилое здание (ПНС) с оборудованием 31); ул. Ф. Мюнниха, 15/1 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 32); Чувашский пер., 6 (нежилое здание (ЦТП) с оборудованием 33); ул. Щорса, 5/1 (нежилое здание (ПНС) с оборудованием).

На основании договоров аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск» от 05.11.2013 № ЖОС-5-Д (рег. № 04.303.273.14 от 31.03.2014 ОАО «ТГК-11»), от 06.03.2015 № ЖОС-12-Д (рег. № 04.315.96.15 от 06.03.2015) АО «ТомскРТС» владеет объектами теплоснабжения по адресам в г. Томске: ул. Нижне-Луговая, 2/1 (нежилое помещение (ЦТП) с оборудованием); ул. Профсоюзная, 33/1 (нежилое помещение (ЦТП) с оборудованием); с. Тимирязевское, ул. Путевая, 1л, стр. 2 (нежилое здание (котельная) с оборудованием).

Для эксплуатации вышеперечисленных объектов теплоснабжения АО «ТомскРТС» на основании договора аренды земельных участков от 26.03.2014 № ТО-21-20355 (от 26.03.2014 № 04.303.236.14 ОАО «ТГК-11»), заключенного с муниципальным образованием «Город Томск», переданы в аренду следующие земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами: 70:21:0100039:0153; 70:21:0100039:0012; 70:21:0200018:4451; 70:21:0100042:3577; 70:21:0200012:0234; 70:21:0100031:0043; 70:21:0100087:15; 70:21:0100033:0020; 70:21:0100044:0028; 70:21:0100021:5491; 70:21:0100044:0051; 70:21:0100031:0094; 70:21:0200010:0249; 70:21:0200031:3599; 70:21:0200016:3199; 70:21:0200003:2603; 70:21:0100031:9146; 70:21:0100008:0343; 70:21:0100016:0090; 70:21:0200026:0202; 70:21:0200011:0054; 70:21:0100031:0441; 70:21:0100043:3405; 70:21:0100053:0314; 70:21:0100033:9035; 70:21:0200007:0141; 70:21:0200005:0094; 70:21:0200004:0306; 70:21:0200020:4203; 70:21:0200020:0045; 70:21:0100016:0028; 70:21:0200027:0129; 70:21:0200025:154; 70:21:0100035:143; 70:21:0100012:2499; 70:14:0123001:0817.

В соответствии с пунктом 3.5 договоров арендная плата за период с 01.01.2012 установлена в соответствии с решениями Думы Города Томска от 05.07.2011 № 171 «О ставках арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Город Томск» в случаях ее расчета от кадастровой стоимости земельного участка» (далее - Решение № 171) и № 172 «Об утверждении Положения «О переходе на взимание арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставленными в аренду от имени муниципального образования «Город Томск», от кадастровой стоимости земельных участков» (далее - Решение № 172).

Данными договорами предусмотрено, что плата за пользование земельным участком производится с момента, указанного в договоре, и вносится равными долями, поквартально, не позднее 15 числа второго месяца текущего квартала (пункт 3.8); сумма арендной платы на последующие годы ежегодно указывается в расчете арендной платы за землю, составляемом арендодателем в соответствии с нормативным правовым актом на данный календарный год (пункт 3.9).

Земельные участки переданы АО «ТомскРТС» по актам приема-передачи.

Во исполнение принятых обязательств АО «ТомскРТС» внес арендную плату за пользование в период с 01.01.2015 по 31.12.2017 земельными участками в предусмотренном договорами аренды размере, что подтверждено платежными поручениями.

Ссылаясь на изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), полагая, что подлежит применению иной порядок расчета арендной платы, а именно исходя из величины арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 126, 307, 424, 614, 1102, 1105, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 39.7, 49, 65 ЗК РФ, Законом № 171-ФЗ, приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее – Приказ № 217), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582), разъяснениями, изложенными в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – Постановление № 73), и исходили из того, что спорные земельные участки предоставлены и используются истцом для эксплуатации объектов теплоснабжения с целью подачи теплоносителя на нужды горячего водоснабжения и отопления на социально-значимые объекты теплоснабжения муниципального образования, в связи с чем арендная плата не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем удовлетворили требование истца о взыскании с ответчика 458 720,37 руб. неосновательного обогащения.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой инстанции и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Поскольку в данном случае иное АПК РФ не предусмотрено, то суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу только в пределах приведенных в ней доводов.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу приведенной нормы права, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии совокупности условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение произведено за счет другого лица (потерпевшего); приобретение или сбережение имущества произошло в отсутствие сделки или иных оснований.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, статьей 65 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Обязанность по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендной платы) на арендатора возложена пунктом 1 статьи 614 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16, 19 Постановления № 73 к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее – регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ определено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Постановлением № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Постановления № 582 Минэкономразвития России издало Приказ № 217, в соответствии с которым утвердило ставку арендной платы в размере 0,7 процентов от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В силу правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 № 306-ЭС16-16522 и от 23.11.2017 № 305-ЭС17-12788, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос № 7), поскольку в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что на земельных участках, предоставленных истцу по договорам аренды располагаются здания, сооружения, движимое имущество, необходимое для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск», в том числе: центральные тепловые пункты, тепловые сети, принимая во внимание, что земельные участки используются в соответствии с видом разрешенного использования, суды пришли к правомерному выводу о том, что арендная плата за пользование спорными земельными участками рассчитываться исходя из установленного законом предельного размера арендной платы в соответствии с Приказом № 217 в размере 0,7 процентов от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, в связи с чем обоснованно взыскали с ответчика в пользу истца неосновательное обогащение за период с 01.04.2015 по 31.12.2017 в сумме 458 720,37 руб.

Довод заявителя о недоказанности того, что спорные объекты являются объектами местного значения и необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объекты местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселении, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (пункт 5.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 4 закона Томской области от 05.12.2016 № 150-ОЗ «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования Томской области и документах территориального планирования муниципальных образований Томской области» определено, что объекты, необходимые для организации теплоснабжения населения в границах городских округов Томской области, относятся к видам объектов местного значения городских округов Томской области, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие городских округов Томской области и подлежащих отображению на генеральных планах городских округов Томской области.

Учитывая условия договоров аренды, доказательства фактической эксплуатации спорных объектов в качестве объектов теплоснабжения с целью подачи теплоносителя на нужды горячего водоснабжения и отопления на социально-значимые объекты муниципального образования «Город Тмск», суды пришли к правильному выводу о том, что спорные объекты, расположенные на арендуемых земельных участках относятся к объектам местного значения.

Довод о том, что департамент финансов является ненадлежащим представителем муниципального образования, правомерно отклонен судами, так как по смыслу статей 6, 21, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Положения «О Департаменте финансов, утвержденного решением Думы города Томска от 15.09.2005 № 1001, представителем интересов муниципального образования «Город Томск» и главным распорядителем средств бюджета является департамент финансов администрации.

Поскольку распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Город Томск» является департамент финансов администрации, то предъявленные истцом суммы правомерно взысканы с казны муниципального образования «Город Томск» в лице департамента финансов администрации, который обеспечивает проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирует деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления и имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени муниципального образования «Город Томск»; осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета в соответствии с БК РФ.

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе и аналогичные доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.07.2018 Арбитражного суда Томской области и постановление от 09.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-4405/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи М.А. Севастьянова


В.В. Тихомиров