Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А32-11614/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11614/2018

г. Краснодар «31» мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 31.05.2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишницкой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо: Управление записи актов гражданского состояния Краснодарского края, г. Краснодар

об отмене отказа Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.12.2017 № 23/001/001/823/2017-1032,1033 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205052:805 помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9-11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <...>; об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205052:805 помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9 - 11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <...>


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, доверенность в деле,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность в деле,

от третьего лица: ФИО4, доверенность в деле,



УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее по тексту Управление Росреестра, заинтересованное лицо), третье лицо Управление записи актов гражданского состояния Краснодарского края об отмене отказа Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.12.2017 № 23/001/001/823/2017-1032,1033 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205052:805 помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9-11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <...>; об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205052:805 помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9 - 11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражало.

Третье лицо поддержало требования, заявленные Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

В судебном заседании 17.05.2018 в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 24.05.2018г., после перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителей сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 22.11.2007 № 32 п.21 «Об утверждении перечня объектов казны муниципального образования город Краснодар, передаваемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе», распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 № 1208-р «Об утверждении перечня имущества, принимаемого из муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе», актом приема-передачи имущества, принимаемого из муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар в государственную собственность Краснодарского края, переданы нежилые помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9 - 11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2», общей площадью 299,3 кв. м, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 95 (далее - нежилые помещения).

Указанная передача имущества осуществлена в рамках статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой решения о передаче являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни, следовательно, право государственной собственности Краснодарского края возникло с момента подписания акта приема - передачи.

Согласно справке ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» от 25.04.2016 № 680 объект недвижимости, расположенный по адресу: по адресу: <...> Шаумяна, 87) представлял собой домовладение и относился к государственной собственности на основании регистрационного удостоверения от 30.08.1948 № 163. Об этом же свидетельствует разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201038:38 - многоквартирный одноэтажный жилой дом, на котором находится спорный объект недвижимости.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», жилищный фонд являлся муниципальной собственностью.

Таким образом, в результате разграничения собственности в Российской Федерации, нежилые помещения были отнесены к муниципальному уровню собственности. В этой связи, права муниципального образования на переданное недвижимое имущество в государственную собственность Краснодарского края возникли в силу закона.

Приказом департамента от 29.05.2008 № 553 «О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за управлением записи актов гражданского состояния Краснодарского края» нежилые помещения закреплены за управлением записи актов гражданского состояния Краснодарского края (далее - управление ЗАГС).

Департамент обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205052:805 помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9-11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <...>.

Уведомлением от 25.09.2017 г. № 23/001/001/823/2017-1032,1033 государственный регистратор сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества на срок до 25.12.2017 г., со ссылкой на то, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на помещения № 26, 27, 28 лит. «A3».

В связи с тем, что заявителем в установленные сроки не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации, сообщением от 26.12.2017 г. № 23/001/001/823/2017-1032,1033 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало Департаменту в регистрации права собственности Краснодарского края на спорный объект недвижимого имущества на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Полагая отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на спорный объект недвижимого имущества незаконным, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 69 Федерального закона 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", (далее - Федеральный закон 21.07.1997 N 122-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные нормы также содержаться в Федеральном Законе N 218-ФЗ.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Судом установлено, что в Управление Росреестра поступило заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения: 6,6/1, 8,8/1,8/2,9-11,14-16,22,22/1,22/2,23,25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенные по адресу: по адресу: <...>.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом на государственную регистрацию права собственности были представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации права на недвижимость от 13.09.2017,

-доверенность от 04.08.2017,

-паспорт,

-приказ от 29.05.2008,

-акт от 22.04.2008,

-распоряжение от 29.12.2007, что подтверждается описью документов от 13.09.2017г.

Так как согласно Приказу №553 Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.05.2008г. и акту приема передачи от 22.04.2008г., Распоряжения №1208-р от 29.12.2007г. заявителю были переданы только помещения: 6,6/1, 8,8/1,8/2,9-11,14-16,22,22/1,22/2,23,25.

Как указывает Департамент в своем заявлении, спорный объект является собственностью субъекта РФ Краснодарского края и принадлежит на праве оперативного управления ЗАГС.

Согласно исторической справке ГУП «Крайтехинвентаризация» по городу Краснодару, к основному строению лит. «А», в 2003 году была пристроена лит. «A3», состоящая из нежилых помещений № 26, 27, 28, общей площадью 73,4 кв. м.

Заявитель считает, что помещения № 26, 27, 28 лит. «A3» являются вспомогательными по отношению к основному зданию лит. «А» и обеспечивают функциональное использование ключевого объекта недвижимости для целей, определенных положением управления ЗАГС, связаны с основным строением общим назначением, имеют вспомогательное значение, предназначены для обслуживания главной вещи, а, следовательно, должны следовать судьбе главной вещи, т.е. принадлежать на праве собственности Краснодарскому краю и праве оперативного управления управлению ЗАГС.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией заявителя, что помещения № 26, 27, 28 лит. «A3» являются вспомогательными по отношению к основному зданию лит. «А»

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно техническому паспорту спорного объекта здание состоит из помещений: 6,6/1, 8,8/1,8/2,9-11,14-16,22,22/1,22/2,23,25, 26,27,28. Помещения № 26, 27, 28 являются составной и неотъемлемой частью всего нежилого здания. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что спорные помещения № 26, 27, 28 выполняет вспомогательные функции по отношению к какому-либо основному зданию.

Доводы о том, что до указанные помещения возводились как вспомогательные к зданию документально не подтверждены.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае, спорные помещения не были поименованы в Распоряжения №1208-р от 29.12.2007г.

Доказательства возведения указанных помещений в соответствии с действующими строительными нормами и требованиями, а также доказательства того, что они не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным, санитарным и градостроительным нормам и требованиям, правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, в материалы дела не представлены.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Краснодарского края в рассматриваемом случае явилось, отсутствие документов, подтверждающих возникновение права собственности субъекта Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимого имущества в части нежилых помещений № 26, 27, 28, общей площадью 73,4 кв. м.

Заявителю было предложено в установленный срок исправить выявленные причины, препятствующие проведению регистрационных действий. В течение представленного срока, заявителем не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

Согласно ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона о регистрации.

Представленные для регистрации права документы суд не может признать достаточными для подтверждения права собственности Краснодарского края на испрашиваемый объект недвижимого имущества.

Департаментом в материалы дела не представлено доказательств того кем, за чей счет и когда были построены помещения № 26, 27, 28, в том числе, на основании какой разрешительной и строительно-технической документации, имелось ли разрешение на реконструкцию (строительство) помещений № 26, 27, 28, осуществлялся ли в установленном порядке ввод в эксплуатацию здания.

Таким образом, суд считает, что представленных заявителем на государственную регистрацию документов недостаточно для регистрации права собственности Краснодарского края на испрашиваемый объект недвижимости в составе помещений 6,6/1, 8,8/1,8/2,9-11,14-16,22,22/1,22/2,23,25,26,27,28, площадью 327,7 кв.м.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что у Управления Росреестра по Краснодарскому краю отсутствовали достаточные правовые основания для осуществления регистрации права собственности Краснодарского края на спорный объект недвижимого имущества, поскольку представленных заявителем на государственную регистрацию документов недостаточно для регистрации права собственности, в связи с чем, заявленные Департаментом имущественных отношений Краснодарского края требования об отмене отказа Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.12.2017 № 23/001/001/823/2017-1032,1033 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205052:805 помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9-11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенный по адресу: по адресу: <...> и об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205052:805 помещения № 6, 6.1, 8, 8.1, 8.2, 9 - 11, 14 - 16, 22, 22.1, 22.2, 23, 25-28 первого этажа, лит. «A», «Al», «А2» «A3», общей площадью 372.7 кв. м, расположенные по адресу: по адресу: <...>, удовлетворению не подлежат.

При этом, заявитель не лишен права повторно обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права с приложением необходимых документов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.



СУДЬЯ Ю.В. Любченко