Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А53-11078/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«21» августа 2018 года Дело № А53-11078/2018


Резолютивная часть решения объявлена «15» августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен «21» августа 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ИНН <***>; основной государственный регистрационный номер 1026103717298, место регистрации: 344025, <...>, корп. АА1, оф. 31 А)

к Департаменту социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону

о понуждении заключить договор

третьи лица:

Администрация города Ростова-на-Дону

Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону

при участии:

от заявителя: директор ФИО2, представитель ФИО3 (доверенность от 06.08.2018 № 105),

от Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону: ФИО4 (доверенность от 10.05.2018), ФИО5 (доверенность от 05.06.2018 № 59-42/2209),

от Администрации города Ростова-на-Дону: ФИО6 (доверенность от 13.11.2017 № 59-1/385),

от Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону: ФИО7 (доверенность от 18.04.2018 № 59-36/958),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону об обязании заключить с ООО «Янтарь 1» договор № 907/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 19.01.2018, изложив п. 1.2. договора в следующей редакции:

«Финансирование расходов за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется в размере 265,0 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании обследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных органами социальной защиты населения города единых проездных талонов:

-по ОЗ «О социальной поддержке ветеранов труда» - 43 444 748,00 руб.;

-по ОЗ «О ветеранах труда Ростовской области» - 14 986 070,00 руб.;

-по ОЗ «О социальной поддержке тружеников тыл» - 1 804 702,00 руб.;

-по ОЗ «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» - 2 044 702,00 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, представил возражения на отзывы ответчика и третьих лиц. Документ приобщен к материалам дела.

Представитель Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону возражал против заявленного требования, представил дополнения к отзыву на заявление. Документ приобщен к материалам дела.

Представитель Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону возражал против заявленного требования.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону возражал против заявленного требования, представил дополнения к отзыву на заявление. Документ приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ООО «Янтарь 1» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автобусами на маршрутах городского общественного транспорта на платной основе.

24.01.2018 Ответчиком, как главным распорядителем бюджетных средств, распределяющим плановые ассигнования на 2018 год по данным обследования пассажиропотока льготных категорий граждан, проведенного в осенне-зимний период 2017 года, направлен в адрес ООО «Янтарь 1» договор № 907/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 19.01.2018.

В соответствии с п. 1.2. Договора финансирование расходов за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется в размере 265,0 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании обследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных органами социальной защиты населения города единых проездных талонов:

по ОЗ «О социальной поддержке ветеранов труда» - 19 000 943,00 руб.;

по ОЗ «О ветеранах труда Ростовской области» - 4 349 886,00 руб.;

по ОЗ «О социальной поддержке тружеников тыл» - 1 078 605,00 руб.;

по ОЗ «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» - 340 394,00 руб.

Обследование пассажиропотока в муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации и (или) Федеральной службы государственной статистики. Обследование пассажиропотока осуществляется не менее 2 раз в год с целью определения объема перевозок пассажиров и багажа перевозчиками в муниципальном образовании, для подсчета количества поездок пассажиров, в том числе льготных категорий.

Результаты обследования пассажиропотока утверждаются в установленном органами местного самоуправления порядке (п.п.6.2.-6.1. Постановления Администрации Ростовской области от 31.08.2006 N 352 (ред. от 26.03.2008) "Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа").

31.01.2018 ООО «Янтарь 1» направило в адрес Ответчика письмо исх. № 12, в котором было предложено внести в п. 1.2. Договора изменения, изложив п, 1.2. Договора в следующей редакции:

«Финансирование расходов за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется в размере 265,0 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании обследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных органами социальной защиты населения города единых проездных талонов:

по ОЗ «О социальной поддержке ветеранов труда» - 43 444 748,00 руб.;

по ОЗ «О ветеранах труда Ростовской области» - 14 986 070,00 руб.;

по ОЗ «О социальной поддержке тружеников тыл» -1 804 702,00 руб.;

по ОЗ «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» - 2 044 702,00 руб.

02.03.2018 ООО «Янтарь 1» получено письмо вх. № 46, в котором Ответчик отклонил предложенные изменения, указав, что изложение п. 1.2. Договора в предлагаемой редакции не представляется возможным.

По мнению истца, обследование пассажиропотока осуществлено с нарушением установленного нормативно-правового порядка организации, проведения и утверждения, а Ответчик необоснованно применил результаты обследования пассажиропотока в осенне-зимний период 2017 года.

Обследование пассажиропотока в 2016 году, в виде сводных таблиц, были утверждены заместителем главы Администрации города Ростова-на-Дону. При заключении Договора подлежат применению результаты обследования пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения в 2016 году.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Пункт 2 Правил N 999, устанавливает, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Согласно пункту 9 Правил N 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Из абзаца второго пункта 12 Правил предоставления субсидий следует, что главный распорядитель средств федерального бюджета вправе заключать соглашения на 3-летний срок и включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

При этом нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрен порядок заключения договора о предоставлении субсидий, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 421, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, как правило, в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 433 ГК РФ). Если же между сторонами возникают разногласия по условиям договора, то возникает преддоговорный спор.

Заключение договора регулируется статьями 435 - 443 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Гражданский кодекс РФ не решает вопрос о том, вправе ли сторона, для которой заключение договора обязательно, передать разногласия по договору на рассмотрение суда, однако если они были переданы, а контрагент представил в суд свои предложения по условиям договора, то в этом случае суд должен исходить из того, что спор передан на его рассмотрение по соглашению сторон (п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров").

Из материалов дела следует, что с иском об урегулировании спора по условиям договора в суд обратилось ООО «Янтарь 1».

Ответчик, не отказываясь от заключения договора, предлагает свои условия договора, просит суд обязать заключить договор на условиях ответчика.

Таким образом, между сторонами возник преддоговорной спор, урегулирование которого стороны согласились передать на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

На основании пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что пропуск тридцатидневного срока, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации для передачи протокола разногласий на рассмотрение арбитражного суда, не является основанием для отказа в принятии искового заявления.

Названный срок не должен рассматриваться как срок, ограничивающий возможность заинтересованной стороны на передачу разногласий по договору в арбитражный суд.

Поэтому в тех случаях, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда по его истечении, а другая сторона не возразила против этого, суд рассматривает такое исковое заявление по существу.

Если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

В случае непередачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок оферентом (в первом случае) или акцептантом (во втором случае) протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.

Суд установил, что истец обратился в суд с пропуском предусмотренного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации срока.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.07.2002 N 1662/02, постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11 срок, установленный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение которого стороны могут передавать разногласия по договору на рассмотрение суда, не является пресекательным.

Кроме того, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа в иске по спору, возникшему при заключении договора.

Законом Ростовской области от 30.06.2006 N 507-ЗС "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением исполнительно-распорядительными органами городских округов тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с данным областным законом администрацией Ростовской области принято постановление N 352 от 31.08.2006 "Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа", в котором определены принципы и процедура становления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению региональных льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 31.12.2004 N 534 (в редакции от 28.12.2009) о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки.

В целях возмещения убытков транспортных организаций, вызванных перевозкой льготников на основании ЕСПБ, постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2011 N 232 (далее Постановление N 232) был утвержден Порядок финансирования из бюджета Ростовской области расходов на покрытие убытков организаций, осуществляющих пассажирские перевозки общественным транспортом.

Постановлением правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее - Положение).

Названным Положением предусмотрено расходование субвенций на предоставление мер социальной поддержки льготникам, в том числе, на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов - ежемесячно на основе представляемых в Министерство труда и социального развития Ростовской области органами социальной защиты населения муниципальных образований заявок с последующим перерасчетом в следующем месяце потребности муниципальных образований на основе отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов на первое число месяца, в котором осуществляется финансирование.

В пункте 6.1.3 приложения N 1 к Положению установлено, что льготный проезд осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия. Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на первое число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших ЕПТ, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Одной из задач Департамента транспорта города Ростова-на-Дону, в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», является организация обследования пассажиропотока на городских маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади).

Порядок проведения обследования пассажиропотока, утвержденный Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 06.05.2003 № 918 (ред. oт 27.03.2006) "О проведении обследования пассажирского потока на маршрутах городского транспорта общего пользования в г. Ростове-на-Дону в 2003 году", определяет действия сотрудников Департамента транспорта и Администрации города Ростова-на-Дону при проведении обследования пассажирского потока выполняемого собственными силами сотрудниками без привлечения сторонней организации на оказание услуг. Поэтому по итогам выполненных сотрудниками муниципальных органов, результаты их работ были возможны для утверждения Мэром города Ростове-на-Дону.

В тех случаях, когда услуги по проведению обследования пассажиропотока являются предметом закупки, порядок обследования устанавливается техническим заданием муниципального контракта.

В Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 06.05.2003 № 918 «О проведении обследования пассажирского потока на маршрутах городского транспорта общего пользования в г. Ростове-на-Дону в 2003 году» 27.03.2006 были внесены изменения, которыми упразднены формы приложения 3.

В 2017 году обследование пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения проводилось на основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 21.09.2017 №920 «О проведении обследования пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения в 2017 году», которым определен порядок утверждения результатов обследования исполнителем услуг.

Данные обследования были проведены и результаты обследования предоставлены (письмо от 17.01.2018 № 59-36/74) в Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону.

Исполнителем, для оказания услуги по проведению экспертизы результатов проведения обследования пассажирского потока общественного транспорта городского сообщения в 2017 году, выбрано ООО «Новая Судебная Экспертиза».

В ходе экспертизы в соответствии с муниципальным контрактом от 11.12.2017 №18/17 исполнителем исследовались учетные бланки обследования пассажиропотока по всем маршрутам общественного транспорта городского сообщения, правильность занесения количественных данных пассажиров по категориям из учетных бланков в таблицы в формах согласно техническому заданию, проверка составления таблиц, цифровых данных таблиц в формах согласно техническому заданию, соответствие результатов и объема работ техническому заданию.

Распоряжением № 123 от 29.12.2017 Департамент транспорта утвердил анализ результатов обследования пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения в 2017 году.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования. (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми oрганами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов. При наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле:

Ci = Си/Чл х Члi

где Ci - сумма финансирования i-ro транспортного предприятия в месяц; Си - общая сумма финансирования услуг по перевозке льготных категори граждан;

Чл - численность перевезенных граждан льготных категорий по всем пред приятиям, определяется по формуле

Чл = сумма Члi

где Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-м транспортному предприятию.

Численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транс портному предприятию определяется по формуле

Члi = Ми х Pмi х Чл / кмi,

где Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-м транспортному предприятию;

Ми - протяженность маршрута;

Pмi - фактическое количество рейсов в месяц по i-му маршруту;

Чл / кмi - средневзвешенная численность граждан льготных категорий на км фактического пробега по i-му маршруту (по обследованию, не реже одного раза в год).

При наличии у предприятия более одного маршрута производится суммирование численности перевезенных граждан льготной категории по каждому маршруту.

В соответствии с бюджетной росписью Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону на 2018 год на возмещение транспортным предприятиям города расходов, связанных с предоставление бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте выделено 268 043 100,00 рублей.

В настоящее время бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте предоставляют 11 транспортных предприятий.

В целях осуществления финансирования расходов за предоставленный бесплатный проезд в общегородском пассажирском транспорте «региональным льготным категориям граждан», а также руководствуясь ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону, как главным распорядителем бюджетных средств, плановые ассигнования на 2018 год между всеми транспортными предприятиями распределены по данным обследования пассажиропотока льготных категорий граждан, проведенного в осенне-зимний период 2017 года и представленного Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону (исх. от 17.01.2018 №59-36/74).

Таким образом, на основании вышеназванных актов субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления проведено обследование пассажиропотока и определена методика компенсации затрат транспортных организаций, осуществляющих перевозки жителей города.

Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону предложено ООО «Янтарь 1» заключить договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте, которым предусмотрено финансирование расходов за представленные меры социальной поддержки осуществлять в размере 265,0 рубле в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании обследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных органами социальной защиты населения города единых проездных талоне по Областным законам:

«О социальной поддержке ветеранов труда» - 19 000 943,00 руб.;

«О ветеранах труда Ростовской области» - 4 349 886,00 руб.;

«О социальной поддержке тружеников тыла» - 1 078 605,00 руб.;

«О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» - 340 394,00 руб.

Таким образом, ООО «Янтарь 1», настаивая на заключении договора в редакции 2016 года, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило иных сведений о количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде, что исключает возможность удовлетворения иска.

Вместе с тем, исходя из смысла определений Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2015 по делу N 305-ЭС14-5764 (А40-127496/2013), от 19.06.2015 по делу N 305-ЭС14-7966 (А40-1468/2014), а также из статьи 6, пункта 3 статьи 15, пункта 1 статьи 168, пункта 4 статьи 170 АПК РФ следует, что принимаемые арбитражными судами судебные акты должны основываться на действующих законах и иных нормативных правовых актах.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для применения иной методики расчета, в том числе и той, что предложена истцом, а равно и утверждении пункт 1.2 договора № 907/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 19.01.2018 в его редакции.

Расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на истца по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

принять спорный пункт 1.2 договора № 907/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 19.01.2018 в следующей редакции:

«Финансирование расходов за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется в размере 265,0 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании обследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных органами социальной защиты населения города единых проездных талонов:

- по ОЗ «О социальной поддержке ветеранов труда» - 19 000 943,00 руб.;

- по ОЗ «О ветеранах труда Ростовской области» -4 349 886,00 руб.;

- по ОЗ «О социальной поддержке тружеников тыл» -1 078 605,00 руб.;

- по ОЗ «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» - 340 394,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Лебедева