Решение от 12 января 2023 г. по делу № А06-9217/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9217/2022
г. Астрахань
12 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия № 186/06/2022 от 27.09.2022 в части размера штрафа, уменьшив размер штрафа,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 21 от 24.03.2022 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №07-01 от 12.01.2022.



Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия № 186/06/2022 от 27.09.2022 в части размера штрафа, уменьшив размер штрафа.


Представитель заявителя устно ходатайствовал, в порядке статьи 49 АПК РФ, об изменении предмета заявленных требований, просил суд изменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия № 186/06/2022 от 27.09.2022 в части наложенного штрафа.

Возражений нет.

Судом изменение заявителем предмета заявленных требований принято.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме с учетом изменения предмета заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица вопрос об удовлетворении судом измененного требования заявителя оставил на усмотрение суда.



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия 07.09.2022 в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении №186/06/2022 по ст. 13.19 КоАП РФ, выразившегося в просрочке представления им первичных статистических данных по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».


27.09.2022 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 186/06/2022 о привлечении в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.


В соответствие с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 № 457 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплаты труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» ФКУ ИК-8 необходимо представлять отчет по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» в Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия за июль 2022 года не позже 15.08.2022.

Данный отчёт не был представлен ФКУ ИК-8 в установленный срок, за что Учреждение было привлечено к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.


В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что просрочка сдачи отчёта связана с отсутствием должностных лиц, ответственных за данное направление, а также неукомплектованностью бухгалтерии ФКУ ИК-8 необходимым количеством сотрудников. Главный бухгалтер была назначена на должность с 10.08.2022 (приказ УФСИН России по Астраханской области от 21.09.2022 № 510-лс), ведущий экономист бухгалтерии находилась в очередном ежегодном отпуске с 01.08.2022 (приказ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области от 27.07.2022 № 29-к ). Вследствие чего не было возможности подготовить все документы в срок.


В силу изложенных обстоятельств заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.


Суд считает возможным требования заявителя удовлетворить, исходя из следующего.


Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.


На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.


В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.


Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления! а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.


Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершен данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


С учетом установленных обстоятельств, состав вменяемого Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области административного правонарушения подтвержден материалами дела, судом проверена процедура по делу об административном правонарушении, нарушений процедуры не установлено.


Однако, по мнению суда, вменяемое заинтересованному лицу правонарушение не привело к негативным последствиям.


При таких обстоятельствах, суд считает необходимым применить в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.


Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.


Положениями указанной нормы не предписано ее применение только лишь при выявлении правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проводимого в порядке, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля".


Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.


В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.


Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области впервые привлекается к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, доказательств того, что Управление ранее привлекалось к административной ответственности в материалы дела не представлено.


Действия учреждения, не свидетельствуют о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличии имущественного ущерба.


Вменяемое учреждению правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.


Таким образом, учитывая объективную сторону совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение.


Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2019 по делу № А55-28033/2018.


При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении №186/06/2022 от 27.09.2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ Федерального казенного учреждения Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, подлежит изменению, а именно, штраф подлежит замене на предупреждение.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении №186/06/2022 от 27.09.2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ Федерального казенного учреждения Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.



Судья

Д.Н. Блажнов