Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А44-9964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-9964/2019

06 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к администрации Великого Новгорода в лице комитета экономического развития и инвестиций администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

третье лицо: министерство инвестиционной политики Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 03.04.2019 № 1 (диплом);

от заинтересованного лица: начальника отдела ведения судебных дел правового управления ФИО2 по дов. от 20.06.2019 № М22-3450-И (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода в лице комитета экономического развития и инвестиций администрации Великого Новгорода (далее - Комитет) о признании незаконным решения от 28.10.2019 №1432, которым Обществу отказано в предоставлении заключения о соответствии предприятия категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 53:23:8624301:163, площадью 31025 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для производственной деятельности группы № 6.0.0.4 согласно постановлению Администрации Великого Новгорода от 04.12.2018 N 5417 «Об установлении коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Великого Новгорода, на 2019 год», а также об обязании заинтересованного лица в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать заключение о соответствии предприятия категории разрешенного использования земельного (с учетом уточнения наименования ответчика, заявленного до принятия заявления к производству арбитражного суда).

Определением от 24.12.2019 по ходатайству Общества к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство инвестиционной политики Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство).

В судебном заседании 23.01.2020 представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивая не незаконности оспариваемого решения Комитета, полагая, что при рассмотрении заявления Общества от 05.03.2019 о выдаче заключения для установления коэффициента при расчете арендной платы Комитетом должен применяться порядок в редакции постановления администрации Великого Новгорода № 118 от 04.04.2018, поскольку изменения, внесенные в указанный порядок постановлением администрации Великого Новгорода от 30.01.2019 № 307, а именно дополнительно установленные требования для получения положительного заключения – отсутствие задолженности заявителя по арендным платежам за рассматриваемый земельный участок за предыдущий календарный год; оплата арендных платежей за рассматриваемый земельный участок за предыдущий календарный год в соответствии с установленными договором сроками, не распространяются на отношения, возникшие до вступления после их введения иначе это будет противоречить статье 54 Конституции РФ.

Представитель Комитета с требованиями Общества не согласился по мотивам, приведенным в отзыве от 17.12.2019 (листы 39-43), настаивала на законности принятого отказа, поскольку заявление Общества поступило уже после вступления в силу постановления администрации Великого Новгорода от 30.01.2019 № 307, в связи с чем , должен применяться порядок в редакции указанного постановления.

Министерство, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Министерство представило отзыв на заявление от 23.01.2020 исх. № ИП-591-И, в котором просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя, полагало требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствии представителя Министерства.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом, 05.03.2019 Общество обратилось в Комитет с заявлением о даче заключения для установления коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, рассмотрев которое Комитетом было принято решение об отказе в выдаче заключения, оформленное письмом от 02.04.2019 № 137.

Считая данное решение незаконным Общество обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 01.10.2019 по делу № А44-6315/2019 решение Комитета от 02.04.2019 № 137 признано незаконным. Суд обязал Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем отмены решения и повторного рассмотрения заявления Общества от 05.03.2019 .

Комитет, рассмотрев повторно заявление Общества от 05.03.2019, вынес решение, оформленное в письме от 28.10.2019 №1432, которым отказал Обществу в выдаче заключения о соответствии предприятия категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 53:23:8624301:163, площадью 31025 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для производственной группы № 6.0.0.4

Общество не согласилось с законностью решения Комитета от 28.10.2019 №1432, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества обоснованными и правомерными в силу следующего.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Министерством 22.08.2018 заключен договор № 3928-з аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8624301:163, площадью 31025 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 4.6 договора арендная плата исчисляется с 06.04.2018. По расчету размер арендной платы на 2018 год составил 523 264,88 руб., которая Обществом уплачена в полном объеме.

Постановлением администрации Великого Новгорода от 04.12.2018 № 5417 установлены коэффициенты для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Великого Новгорода, на 2019 год согласно приложению к настоящему постановлению (далее- Коэффициенты).

Пунктом 48 указанных Коэффициентов для производственной деятельности вида функционального использования «6.0.0.1» - организации, осуществляющие виды деятельности в сфере обрабатывающих производств, предусмотренные разделом С Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 2017 года (за исключением организаций, предусмотренных позицией 6.0.0.4 настоящего пункта) установлен коэффициент равный 0,5838.

Позицией «6.0.0.4» для организаций, осуществляющих виды деятельности в сфере обрабатывающих производств, предусмотренные разделом С Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, на которых среднесписочная численность работающих не превышает 100 человек, а предельное значение выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость не превышает 800 млн. рублей (по заключению комитета по экономике и инвестиционной политике администрации Великого Новгорода, выдаваемому в порядке, установленном администрацией Великого Новгорода) установлен меньший коэффициент равный 0,2910.

Постановлением администрации Великого Новгорода от 18.05.2016 № 2309 утвержден Порядок выдачи заключений для установления коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Великого Новгорода (далее – Порядок).

Основанием для отказа Обществу в выдаче заключения явилось нарушение Обществом сроков оплаты арендных платежей за арендуемый земельный участок за предыдущий календарный год, а также задолженность по пени за просрочку внесения арендных платежей, в связи с чем, Общество не соответствовало условиям пункта 2 Порядка.

Действительно, постановлением администрации Великого Новгорода от 30.01.2019 № 307 указанный выше Порядок, а именно подпункт 2.1 пункта 2 был дополнен новыми условиями, а именно заявителями являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, в том числе отвечающие следующим условиям для группы № 6.0.0.4:

осуществление в отчетном периоде хозяйственной деятельности предприятия (организации);

наличие в отчетном периоде не менее одного рабочего места с заработной платой, начисляемой работнику (работникам) предприятия (организации), не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного на день приема документов;

отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

отсутствие задолженности заявителя по арендным платежам за рассматриваемый земельный участок за предыдущий календарный год;

оплата арендных платежей за рассматриваемый земельный участок за предыдущий календарный год в соответствии с установленными договором сроками;

отсутствие процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства), установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. (пункт 1.2 постановления от 30.01.2019 № 307)

Указанное постановление вступило в законную силу после его публикации 15.02.2019.

При этом, данное постановление не распространено на отношения, возникшие до вступления его в законную силу.

Постановление администрации Великого Новгорода от 30.01.2019 № 307 является нормативным правовым актом, принято администрацией в рамках предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий.

Указанное постановление от 30.01.2019 № 307 фактически изменило порядок выдачи заключений для установления коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Великого Новгорода, дополнив его новыми условиями.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом необходимо учитывать, что выраженный в данной норме принцип имеет общеправовое значение и понятие "акты гражданского законодательства" толкуется в широком смысле - акты всех органов государства, содержащие любые разновидности гражданско-правовых норм.

Поскольку постановление от 18.05.2016 № 2309 и постановление от 30.01.2019 № 307 содержат гражданско-правовые нормы, регулирующие порядок выдачи заключений для установления коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Великого Новгорода - юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, арендуемым указанные выше земельные участки, указанные нормативные правовые акты являются актами гражданского законодательства.

Исходя из совместного толкования статей 3 и 1, 2, 4 - 7 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащиеся в данных нормах правила регулируют действие и применение гражданских норм независимо от того, в каких актах они закреплены.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. N 12-П, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Таким образом, поскольку постановление администрации Великого Новгорода от 30.01.2019 № 307, изменившее Порядок, дополнив его новыми условиями, не содержит положения о его распространении на отношения, возникшие до его введения, то в данном случае введение дополнительных условий, связанных с выдачи заключений для установления коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Великого Новгорода, при том, что арендные отношения возникли до вступления его в законную силу, существенно ухудшают и нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности. В связи с чем, суд полагает, что при рассмотрении заявления Общества от 05.03.2019 о выдаче заключения о соответствии предприятия категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 53:23:8624301:163, площадью 31025 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для производственной группы № 6.0.0.4 для установления коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Великого Новгорода, на 2019 год необходимо руководствоваться Порядком в редакции постановления администрации великого Новгорода № 1518 от 04.04.2018.

Следовательно, Комитетом неправомерно отказано Обществу в выдаче заключения по основанию наличие задолженности заявителя по арендным платежам за рассматриваемый земельный участок за предыдущий календарный год.

Данное обстоятельство расценивается судом как нарушение Порядка, которое служит основанием для признания принятого Комитетом решения незаконным.

Требование Общества о возложении на Комитет обязанности в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать заключение о соответствии предприятия категории разрешенного использования земельного, не подлежит удовлетворению судом, поскольку права и законные интересы Общества подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения Комитетом заявления Общества от 05.03.2019 и вынесения решения в соответствии с Порядком.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя на оплату госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с администрации Великого Новгорода.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование ООО «Базис» удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода, выразившееся в письме от 28.10.2019 № 1432.

В остальной части требований отказать.

3. Обязать Комитет экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Базис» путем отмены решения и повторного рассмотрения заявления ООО «Базис» от 05.03.2019 .

4. Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ООО «Базис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина