Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А60-51137/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51137/2025
17 октября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании материалы дела №А60-51137/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер строительных песков "Высокая степь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области в период е 16 августа 2025 по 27 августа 2025г. по установке запрещающих знаков 3.4. на въезде и выезде в/из деревни Кремлевка Каменского района Свердловской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Отдел ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский».

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.08.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Карьер строительных песков "Высокая степь" обратилось в суд с заявлением к Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области о признании недействительным решения Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области, на основании которого установлены дорожные знаки 3.4. «Движение грузовых автомобилей массой свыше 10 тонн запрещено» на въезде и выезде в/из деревни Кремлевки Каменского района Свердловской.

Определением суда от 28.08.2025 данное заявление оставлено без движения до 29.09.2025.

Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены заявителем.

Определением суда от 01.09.2025 предварительное судебное заседание назначено на 18.09.2025.

17.09.2025 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

Определением суда от 18.09.2025 судебное разбирательство назначено на 12.10.2025.

07.10.2025 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения на отзыв. Данные возражения приобщены судом к материалам дела.

Также от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконными действия Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области в период c 16 августа 2025 по 27 августа 2025 по установке запрещающих знаков 3.4. на въезде и выезде в/из деревни Кремлёвка Каменского района Свердловской области.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Карьер строительных песков «Высокая степь» осуществляет добычу строительных песков месторождения Высокая степь на участке недр, расположенных в 10 км к северу от села Травянское на территории Каменского городского округа на основании Лицензии на право пользование недрами ТЭ серии СВЕ № 07183. Срок окончания лицензии - до 31 августа 2029 года. 11раво на пользование земельным участком получено от Главы муниципального образования «Каменский район» на основании Постановления № 395 от 06.05.2004г.

16 августа 2025г. Администрацией Каменского Муниципального округа Свердловской области принято решение об ограничении тоннажа проезда грузовых транспортных средств до 10 тони на автомобильной дороге местного значения на въезде в деревню Кремлевка с одной стороны дороги и на выезде с дороги, идущей с карьера с другой стороны дороги.

Выезд/въезд с/на карьер транспортных средств возможно осуществлять только через одну дорогу, ведущую через деревню Кремлевка Каменского района Свердловской области, на въезде/выезде в которую установлен запрещающий знак.

Заявитель указывает, что заинтересованное лицо в нарушение установленной Постановлением Правительства Свердловской области №269-1111 от 15.03.2012т. процедуры, а именно пунктов 3,5,6,7,25 Порядка введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения на территории Свердловской области, в период с 16 августа 2025г. по 27 августа 2025г. установило запрещающие движение транспортных средств свыше 10 тонн дорожные знаки (3.4.) на въезде и выезде в/из деревни Кремлевка Каменского района. 

Полагая, что установка заинтересованным лицом дорожного знака 3.4. «Движение грузовых автомобилей массой свыше 10 тонн запрещено», нарушает его права и законные интересы, поскольку привела к невозможности в настоящее время Заявителю осуществлять хозяйственную деятельность по вывозу (реализации) строительного песка с карьера, так как вывоз строительного песка возможно осуществлять лишь транспортными средствами свыше 10 тонн, в результате чего хозяйственная деятельность общества фактически пресекается, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно частям 9 и 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ  к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 01 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Статья 14 Федерального закона №196-ФЗ предусматривает, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом года №257-ФЗ.

Согласно ч.2.1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области установлен Постановлением Правительства Свердловской области № 269-1111 от 15.03.2012г. (далее по тексту - Порядок)

Порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области, а именно:

1. Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительною акта о введении ограничения или прекращения движения, в котором устанавливаются сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), па которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры транспортного средства; периоды времени, в которые прекращается движение (пункты 3 и 5 Порядка)

2. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения, о чем пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно (пункт 25 Порядка).

3. В случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов в случаях, предусмотренных главами 3 и 5 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

4. При издании акта о введении ограничения владельцы автомобильных дорог обязаны за 30 календарных дней до начала введения временных ограничений или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда (пункт 7 Порядка)

Информация о введении ограничений за 30 дней до начала временного ограничения движения размещается на официальных сайтах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, - в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 8 Порядка),

Как следует из материалов дела, в нарушение установленной процедуры введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения на территории Свердловской области, Администрацией муниципального образования «Каменский муниципальный округ» в период с 16 августа 2025г. по 27 августа 2025г. были установлены запрещающие дорожные знаки (3.4.) на въезде и выезде в/из деревни Кремлевка Каменского района:

- Отсутствовал распорядительный акт. Постановление о прекращении движения большегрузных, тяжеловесных автотранспортных средств с разрешенной максимальной массой более 10 тонн, ограничении скоростного режима по ул. Ленина в д. Кремлевка № 1391 было принято только 28 августа 2025г. (опубликовано 31.08.2025г.), тогда как знаки были установлены 16 августа 2025г.

- Не выполнена обязанность по принятии мер по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, па участке, движение по которому ограничено;

- Нарушен срок информирования пользователей автомобильных дорог - вместо 30 календарных дней до начала введения ограничений или прекращения движения, Заинтересованным лицом Постановление № 1391 от 28.08.2025г. размещено на официальном сайте Каменского муниципального округа Свердловской области только 31 августа 2025г.

Как указывает заявитель, допущенные нарушения не позволили заблаговременно уведомить Покупателей, которым Заявитель реализует строительный песок по заключенным договорам, о вводимых ограничениях и необходимости получения специального разрешения для проезда тяжеловесных автотранспортных средств через деревню Кремлевка. Заявитель не обладал информацией, на какой срок введены данные ограничения, на многочисленные обращения Заявителя к Заинтересованному лицу, ответа не получено.

Минимальный срок для получения специального разрешения составляет 15 рабочих дней. В отсутствии размещенного распорядительного акта на официальном сайте Заинтересованною лица о введении ограничений на данном участке дороги ни у Заявителя, ни у контрагентов Заявителя не было информации, на какой период вводятся такие ограничения.

Кроме этого, в период с 16.08.2025 по 30.08.2025 Администрацией осуществлялась смена запрещающих знаков: с запрета проезда транспортных средств, превышающих 10 тонн, на запрет проезда транспортных средств, превышающих массу 10 тонн на одну ось, и обратно.

Дезинформированность, неопределенность, какой все же дорожный знак планируется установить и на какой срок, какие пути объезда будут организованы, создали безусловные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в реализации добываемого строительного песка, поскольку иные подъездные пути к карьеру отсутствуют.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что запрещающих знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей массой свыше 10 тонн запрещено», на въезде и выезде из деревни Кремлёвка Каменского района Свердловской области были установлены с нарушением предусмотренной законодательством процедуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области в период с 16.08.2025 по 27.08.2025 по установке запрещающих знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей массой свыше 10 тонн запрещено», на въезде и выезде из деревни Кремлёвка Каменского района Свердловской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно абзацу 1 пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 5 пункта 26 Постановления Пленума N 21 разъяснено, что «суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения, действия (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований)».

Руководствуясь разъяснения Постановления Пленума №21, в настоящем случае правовосстановительная функция судебного акта, принятого в порядке статьи 24 АПК РФ, не требует определения судом конкретных мер к устранению нарушений прав и законных интересов заявителя, а заключается в констатации незаконности оспариваемых действий и нарушении указанными действиями законных прав и интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области в период с 16.08.2025 по 27.08.2025 по установке запрещающих знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей массой свыше 10 тонн запрещено», на въезде и выезде из деревни Кремлёвка Каменского района Свердловской области.

3. Взыскать с Администрации Каменского Муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Карьер строительных песков "Высокая степь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 50 000 рублей

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                                     К.Н. Смагин