Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А82-11004/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11004/2025
г. Ярославль
11 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  11 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью  Строительная компания Специализированный застройщик "Лидер Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 04.07.2024, удостоверению

от ответчика (лица, привлекаемого к административной ответственности)  – не явились,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью  Строительная компания Специализированный застройщик "Лидер Строй"  (далее –ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик (лицо, привлекаемое к административной ответственности) в заседание не явился, документов/возражений/ходатайств не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени заседаний (ст. 121, 123 АПК РФ).

В предварительном судебном заседании заявитель изложил требования.

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание, открыл судебное разбирательство по делу.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку не обеспечило.

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в судебном заседании  в отсутствие в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании регистрации в инспекции извещения о начале строительства, вх. № 141 от 13.02.2023 осуществляется региональный государственный строительный надзор за строительством объекта капитального строительства - Многоквартирный дом по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Заволжское сл., д. Ермолово (к.н.з.у: 76:17:107101:927).

В соответствии с разрешением на строительство №76-517000-227-2022 от 14.12.2022г., застройщиком является Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания Специализированный застройщик «Лидер Строй» ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

По итогу проведенной проверки застройщику ООО СК СЗ «ЛИДЕР СТРОИ» выдано предписание об устранении нарушений № 1 от 14.02.2025, сроком исполнения до 20.03.2025г., по ходатайству от СК СЗ «ЛИДЕР СТРОЙ» срок исполнения предписания был продлен до 20.05.2025. 15.05.2025 контролируемым лицом было направлено повторное ходатайство о продлении предписания.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 11.02.2025 - 14.02.2025 (акт проверки № 09/04/2948 от 14.02.2025) на объекте капитального строительства -«Многоквартирный дом», расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Заволжское с.п., д. Ермолово, к.н.з.у: 76:17:107101:927, были выявлены нарушения . требований проектной документации, статьи 53 ГрК РФ и технического регламента.

По итогам проверки ООО СК СЗ «ЛИДЕР СТРОЙ» 14.02.2025 выдано предписание № 1 согласно которому следовало устранить выявленные при проверке нарушения, а именно: ненадлежащее осуществление строительного контроля застройщика (выполненные работы не соответствуют требованиям проектной документации) со стороны застройщика (технического заказчика). Нарушения в ходе строительного контроля своевременно не выявляются и не принимаются необходимые меры для их устранения (по выявленным в ходе проверки нарушениям акты, предписания о выявленных нарушениях не выдаются, отсутствует журнал бетонных работ, журнал входного контроля, в общем журнале работ не отражены сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах).

1. Нарушения по ведению исполнительной документации: застройщиком не предоставлена исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы и съемки, документы на примененные материалы и конструкции) на выполненные работы по устройству кирпичной кладки стен 1 этажа и монтажу перекрытий 1 этажа.

2.   Отступление от утвержденной проектной документации:

- перемычка внутренней стены (проём ПР-5) не соответствует проектной документации (раздел рабочей документации 04/04-22КР л.41)

- опирание плит перекрытий выполнено на ряд двойного пустотелого керамического кирпича марки 2.1НФ (согласно проекта под опирание плит перекрытий выполняется 2 ряда кладки из одинарного полнотелого керамического кирпича) (раздел рабочей документации 04/04-22КР л.28);

- не выполняется заделка узла деформационного шва утеплителем, мастикой и гернитом (раздел рабочей документации 04/04-22АР л.59).

По ходатайству застройщика 19.03.2025 срок исполнения предписания продлен до 20.05.2025.

В установленный срок извещение об устранении нарушений при строительстве Объекта по предписанию № 1 от 14.02.2025 застройщиком не направлялось. Какой-либо информации (сведений) об устранении указанных нарушений; фото-видеоматериалов, подтверждающих устранение указанного нарушения, от застройщика не поступало.

20.05.2025 было инспекцией принято решение отказать в продлении сроков действия Предписания № 1 к акту проверки № 09/04/2948 от 14.02.2025 (в редакции от 19.03.2025) в связи с тем, что предписание ранее уже продлевалось и документы, подтверждающие невозможность исполнения предписания в установленный срок, контролируемым лицом не представлены.

Решение об отказе в продлении срока не обжаловано обществом.

Предписание № 1 от 14.02.2025 в установленный срок не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения выявлен консультантом отдела строительного надзора инспекции - государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области ФИО2 в связи с истечением срока исполнения предписания № 1 от 14.02.2025 к акту проверки № 14.02.2025, выданного сроком до 20.05.2025 по объекту капитального строительства - Многоквартирный дом по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Заволжское сл., д. Ермолово (к.н.з.у: 76:17:107101:927).

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Усматривая в действиях учреждения признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ полномочий, 18.06.2025 составлен протокол  об административном правонарушении № 97.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

В рассматриваемом судом случае предписание инспекции должностным лицом Общества исполнено не в полном объеме. В установленный законом срок не обжаловано.

Документы, иная информация, подтверждающая исполнение предписания инспекции в полном объеме не представлены.

В рассматриваемом судом случае предписание инспекции учреждением не исполнено. В установленный законом срок не обжаловано, доказательства исполнения предписания ответчиком в материалы дела не представлены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен уполномоченным лицом. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях учреждения усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины учреждения не нашло своего подтверждения,  поскольку ответчиком не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие  от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях общества имеется состав вменяемого  ему административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

Вменяемое правонарушение совершено 21.05.2025. На дату совершения правонарушения общество не было подвергнуто административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией  соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Установленные статьей 4.1.2 КоАП РФ правила исчисления штрафа направлены на смягчение ответственности для поименованных в этой статье субъектов предпринимательской деятельности и являются обязательными при назначении административного наказания всем лицам, отвечающим статусу малого предприятия.

Согласно сведениям, включенным в Единый реестр малого и среднего предпринимательства общество с 10.01.2020 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, на момент административного правонарушения общество было отнесено к категории «малое предприятие», на дату рассмотрения спора «микропредприятие».

В связи с чем, в данном случае  имеются основания для применения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса, поскольку часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает санкцию для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: в рассматриваемом случае в размере от 5 000 рублей до 10 000 рублей.

Ранее общество не привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за однородные правонарушения.

В силу вышеизложенного, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Назначенный заявителю административный штраф соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными в статье 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает в рассматриваемом конкретном деле применение указанной меры ответственности справедливым, правомерным и соразмерным степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью  Строительная компания Специализированный застройщик "Лидер Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН 49877022503000000515.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко