Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А55-39128/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 мая 2023 года

Дело №

А55-39128/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 26 апреля 2023 года дело по заявлению

акционерного общества «Тольяттинская птицефабрика», 445161, Самарская область. Ставропольский район. с. Александровка

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольский районный отдел Управления Росреестра по Самарской области

с участием третьего лица - хозяйственное партнерство «Алекс парк»

о признании незаконным

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.01.2023

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 23.12.2022

иные лица не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АО «Тольяттинская птицефабрика» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением признании незаконным уведомления №КУВД-001/2022-50693336/1 от 24.11.2022 Ставропольского отдела Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации прав - незаконным, признать уведомление №КУВД-001/2022-50693270/1 от 24.11.2022 Ставропольского отдела Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации прав - незаконным, обязать Заинтересованное лицо осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от Заявителя к Покупателю на объекты недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2002003:296 и 63:32:2002003:297 в установленном законом срок.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2022 заявление принято к производству.

От Заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, просит:

1. Признать уведомление №КУВД-001/2022-50693336/1 от 24 ноября 2022 года Ставропольского отдела Управления Росреестра по Самарской о приостановлении государственной регистрации прав незаконным.

Признать уведомление №КУВД-001/2022-50693270/1 от 24 ноября 2022 года Ставропольского отдела Управления Росреестра по Самарской о приостановлении государственной регистрации прав незаконным.

2. Обязать Заинтересованное лицо возобновить государственную регистрацию перехода права собственности от Заявителя к Покупателю на объекты недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2002003:296 и 63:32:2002003:297.

Уточнение принять в порядке ст. 49 АПК РФ.

Третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Третье лицо предоставило отзыв в соответствии с которым поддерживает позицию заявителя.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало. По основаниям изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд первой инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам открытых торгов по продаже имущества АО «Тольяттинская птицефабрика» в форме публичного предложения, в соответствии с Федеральным законом №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» и протоколом № 3069 – ОТПП/2 о результатах торгов в форме публичного предложения по продаже имущества АО «Тольяттинская птицефабрика от 11 мая 2022 года, опубликованном на сайте ЕФРСБ, между Акционерным обществом «Тольяттинская птицефабрика» (445161, Самарская область, Ставропольский район, с. Александровка, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО4, действующего на основании Решения Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-12428/2016 от 16.08.2018г., именуемым «Продавец», с одной стороны, и Хозяйственным партнерством «Алекс парк» (690002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 254301001), в лице представителя по доверенности №25АА 3137549, удостоверенной нотариусом Владивостокского нотариального округа Приморского края, ФИО5 (зарегистрировано в реестре №25/65-н/25-2021-1- 498), ФИО6, именуемым «Покупатель» заключен договор куплипродажи от 31 мая 2022 года.

В соответствии с условиями п.1.1 договора купли-продажи от 31 мая 2022 года Продавец передает в собственность Покупателю, а Покупатель принимает и оплачивает в порядке и сроки, установленном договором имущество: Лот №3, определённое в приложении №1 к договору, являющемся неотъемлемой частью договора.

В приложении №1 от 31 мая 2022 года к договору купли-продажи от 31 мая 2022 года, среди продаваемого имущества отражены земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2002003:43 и 63:32:2002003:70.

После подписания договора купли – продажи от 31 мая 2022 года, по согласованию сторон (письмо от ХП «Алекс парк» от 09.07.2022 года), произведены кадастровые работы по образованию трёх земельных участков в результате перераспределения двух нижеследующих земельных участков:

Земельный участок Кадастровый номер: 63:32:2002003:43 адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, Ставропольский район, с. Александровка, правая сторона автотрассы Александровка-Ширяево, уч. №3, площадь 19757 +/- 98кв. м;

Земельный участок Кадастровый номер: 63:32:2002003:70 адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская обл., Ставропольский р-н, с. Александровка, правая сторона автотрассы Александровка-Ширяево, уч. №36 площадь 29939 +/- 121кв. м.

В результате перераспределения выше названных земельных участков было образовано три участка:

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:2002003:297, назначение объекта недвижимости: данные отсутствуют. Виды разрешенного использования объекта недвижимости: под птицефабрику. Местоположение: РФ, Самарская область, муниципальный район, Ставропольский, сельское поселение Александровка, <...> земельный участок 33/36. Площадь: 29928 +/- 121. Вид права, доля в праве: собственность. Дата государственной регистрации: 21.10.2022. Номер государственной регистрации: 63:32:2002003:297-63/459/2022-1. Основание государственной регистрации: Постановление администрации Ставропольского района Самарской области, № 106, выдан 16.02.1995 Постановление Главы администрации Ставропольского района Самарской области, № 3124, выдан 06.12.2001.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:2002003:296, назначение объекта недвижимости: данные отсутствуют. Виды разрешенного использования объекта недвижимости: под птицефабрику. Местоположение: РФ, Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Александровка, <...> земельный участок 33/3. Площадь: 19721 +/- 98. Вид права, доля в праве: собственность. Дата государственной регистрации: 21.10.2022. Номер государственной регистрации: 63:32:2002003:296-63/459/2022-1. Основание государственной регистрации: Постановление администрации Ставропольского района Самарской области, № 106, выдан 16.02.1995, Постановление Главы администрации Ставропольского района Самарской области, № 3124, выдан 06.12.2001.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:2002003:295, назначение объекта недвижимости: данные отсутствуют. Виды разрешенного использования объекта недвижимости: под птицефабрику. Местоположение: РФ, Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Александровка, <...> земельный участок 33/3А. Площадь: 44 +/- 5. Вид права, доля в праве: собственность. Дата государственной регистрации: 21.10.2022. Номер государственной регистрации: 63:32:2002003:295-63/459/2022-1. Основание государственной регистрации: Постановление администрации Ставропольского района Самарской области, № 106, выдан 16.02.1995 Постановление Главы администрации Ставропольского района Самарской области, № 3124, выдан 06.12.2001.

По результатам межевых работ стороны договора купли-продажи от 31 мая 2022 года заключили дополнительное соглашение от 22.10.2022 года №2, в соответствии с условиями которого, стороны заменили в договоре земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2002003:43 и 63:32:2002003:70, исключённые из Единого государственного реестра недвижимости в результате межевых работ, на образованные из земельных участков 63:32:2002003:43 и 63:32:2002003:70 земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2002003:296 и 63:32:2002003:297.

Дополнительное соглашение от 22.10.2022 г. № 2 к договору купли-продажи от 31.05.2022 года было сдано для регистрации перехода права в Росреестр, о чём имеются соответствующие описи от 14 ноября 2022 года и 15 ноября 2022 года.

24 ноября 2022 года от Ставропольского отдела Управления Росреестра по Самарской области поступили уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, в которых регистратор указывает следующее:

в уведомлении №КУВД -001/2022-50693336/1 указано, что дополнительным соглашение №2 от 22.10.2022 г к Договору купли -продажи от 31.05.2022 года изменены существенные условия договора купли продажи от 31.05.2022 года, заключенного по результатам торгов, а именно, изменён предмет договора, путём включения в состав отчуждаемого имущества земельного участка с кадастровым номером 63:32:2002003:296, торги по которому не проводились. По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:32:2002003:296 образован, при перераспределении земельных участков 63:32:2002003:43 и 63:32:2002003:70 на три земельных участка, в результате которого образованы земельные участки с иной конфигурацией и площадью;

в уведомлении №КУВД -001/2022-50693270/1 указано, что дополнительным соглашение №2 от 22.10.2022 г к Договору купли - продажи от 31.05.2022 года изменены существенные условия договора купли-продажи от 31.05.2022 года, заключенного по результатам торгов, а именно, изменён предмет договора, путём включения в состав отчуждаемого имущества земельного участка с кадастровым номером 63:32:2002003:297, торги по которому не проводились. По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:32:2002003:297 образован, при перераспределении земельных участков 63:32:2002003:43 и 63:32:2002003:70 на три земельных участка, в результате которого образованы земельные участки с иной конфигурацией и площадью.

Рекомендовано привести правоустанавливающие документы в соответствии с действующим законодательством.

Посчитав уведомления о приостановлении государственной регистрации права в отношении участков 63:32:2002003:296 и 63:32:2002003:297 незаконными, нарушающими права Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

На основании ст. ст. 198, 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее в т.ч. - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

-информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов (путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке);

-обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

-описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований ч. 6.1 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 настоящей статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (ст. 3.6 Закона о закупках).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию имущества, реализовать конкурсную массу должника в установленном законом порядке, произвести расчет с конкурсными кредиторами.

В силу пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 111 Закона о банкротстве недвижимое имущество должников подлежит продаже путем обязательного проведения торгов в электронной форме. Статья 110 Закона о банкротстве предусматривает продажу имущества должника путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

В силу пункта 17 статьи 110 Закона о банкротстве в случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися.

Согласно пункту 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам торгов конкурсный управляющий принимает решение о проведении повторных торгов. При этом начальная цена продажи имущества на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже цены продажи, установленной на первоначальных торгах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Такой правовой подход нашел свое отражение и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (п. 24).

При этом, согласно статье 8 Закона о контрактной системе - контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заказчик открытого конкурса не должен содействовать конкретным участникам в ходе подготовки и проведения закупки.

В настоящем случае, учитывая совокупность имеющихся доказательств, а именно: нарушение третьим лицом пункта 1 части 1 статьи 33, части 8 статьи 32, пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе (решения по делам N 2-57-8981/77-17, 2-17-9901/77-17), которые могли повлечь за собой ограничение количества участников закупки и одновременно предоставление преимуществ участия в закупке конкретному хозяйствующему субъекту.

Вышеуказанная совокупность представленных в дело доказательств, однозначно подтверждает, что рассматриваемые действия общества и третьего лица имели своей целью не обеспечение максимально возможного количества участников закупки, а именно создание преимущественных условий для участия в торгах, победы и последующего исполнения государственного контракта в отношении конкретного хозяйствующего субъекта - общества, что, является безусловным нарушением требований действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2).

Аналогичный вывод содержится в Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 N 09АП-35902/2021 по делу N А40-207873/2020.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина